精准扶贫政策执行偏差问题研究——基于村干部三重角色分析

来源 :南昌大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wuxin0226
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
众所周知,村干部是精准扶贫政策的直接执行者,其对于精准扶贫政策执行效果具有关键作用。本文正是从村干部三重角色扮演与精准扶贫政策执行效果之间的关系出发,进行了如下反思和探索:精准扶贫政策执行偏差中的问题、表现及其所带来的危害?村干部在政策执行过程中扮演哪三种角色?村干部三重角色与政策执行偏差问题又有何关联?
  本文基于委托--代理理论进行思维拓展,选取村干部三重角色这一视角,利用村干部三重角色互动下的“变通与共谋”构建逻辑分析框架,并采用“多案例分析”研究方法,选取江西省H县四个村政策执行情况作为典型案例分析,来研究探讨精准扶贫政策执行过程中所出现偏差问题背后的深层机制原理。对此,有如下发现:一是当前我国精准扶贫政策偏差存在以下问题:扶贫绩效考核“数量多,形式化”、精准识别“人为化,不精准”、产业扶贫“雷声大,雨点小”等;二是村干部在精准扶贫政策偏差中的主要表现如下:选择性执行、替换性执行、象征性执行、隐瞒性执行等。三是精准扶贫政策偏差所带来的主要危害:政策执行难以落地、扶贫资源严重浪费、影响扶贫整体实效等;四是村干部在精准扶贫政策执行中的角色偏向:以“国家利益的代理人”角色最为突出,“理性的个人”角色次之,“村庄社会的代言人”角色最弱。五是村干部三重角色视角下精准扶贫政策执行偏差的成因:村干部三重角色冲突下的政策变通与共谋。综上分析发现,村干部三重角色冲突下的政策变通与共谋实质上是由于委托方(中央政府、省市县乡各级政府)与代理方(村干部)之间存在不可调和的利益冲突,正是利益冲突所带来的执行压力使得村干部三重角色发生严重错位,最终导致出现精准扶贫政策偏差问题。因此,在脱贫攻坚收官期和乡村振兴起步期的今天,让村干部角色归位显得尤为重要。
  为此,让村干部角色归位需要从以下两方面着手:一是主观方面,要提升政策执行人员(村干部)的综合素质。二是客观方面,整合村干部与中央、省市县乡各级政府的利益关系,化解矛盾,保持利益关系的和谐均衡。
其他文献
青少年象征着一个国家和民族的希望,青少年的健康成长将会促进一个国家的繁荣昌盛。学校对于塑造青少年的人格和性格起到了关键性的作用,维持一个安全舒适的校园环境,能够让青少年健康快乐的成长,这不仅是学生和家长们的愿望,同时也是国家的渴望。但是近些年来校园欺凌事件的频频发生,不仅挑战着学校的治安问题,同时也对青少年的心理健康造成了一定程度的伤害。为了给青少年的健康发展保驾护航,学校、家庭、政府,乃至整个社
学位
易地扶贫搬迁是中国目前打赢脱贫攻坚战的十大工程之一,该工程涉及贫困户搬迁数量多、投资力度大,其目的是为了从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题。当前易地扶贫搬迁是通过人地关系的重构对贫困户进行资本配置达到反贫困目标,关于易地扶贫搬迁的成效评估中也多从资本的配置程度进行研究,但是对于搬迁后的可持续成效的关注相对较少,未能探究易地扶贫搬迁成效差背后的深层次原因,即文化惯习
人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。党的十九大报告指出,加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系......完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹......统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。充分表明建立健全社会养老体系,保障老年人口权益的问题,已引起了
学位
2018年中央一号文件中明确提出了农村宅基地“三权分置”制度,将宅基地权利划分为所有权、资格权、以及使用权,这对于农村宅基地利用的有效性、合法性、合理性、规范性、财产性都具有很大的作用。目前宅基地“三权分置”制度已经在全国众多地区试点,但就目前宅基地“三权分置”制度改革推进的状况来看,大部分地区还未能开始实施,特别是一些经济水平不发达的地区。根据史密斯的政策执行过程理论可以发现,影响政策执行过程有
学位
随着老龄化进程的不断加快,我国现有的社会政策已不能满足老年人日益增长的养老服务需求。据调查显示,2016年我国失能老年人数为4063万,占老年总人数的18.3%。其中,农村失能老年人数2700万,占失能老年总人数的66.5%,高于城镇地区。受我国传统文化的影响,目前大多数农村失能老人仍以家庭照护为主,然而随着城镇化进程的不断发展,农村地区外出务工人员越来越多,传统家庭照护功能逐渐丧失,许多失能老人
学位
伴随着住房消费市场的日渐繁荣,房地产作为一种特殊的消费品,出于社会个体禀性和资源占有差异性,大部分中低收入人群很难依靠自身经济实力实现房屋自有化。作为一项重要的民生问题,各国政府大力推进保障性住房的建设,试图通过二次分配手段,实现社会弱势群体的“住有所居”的目标。现阶段我国保障性住房的建设存在巨大的资金缺口,多年来其发展资金主要依靠政府投资,庞大的资本需求增加了政府财政压力,资金缺口已成为限制保障
学位
20世纪90年代,国企改革、大批工人下岗,为保证下岗失业人员的基本生活,我国开始实施最低生活保障制度。迄今为止,城市低保制度已有20多年的发展历程,通过党和政府的努力日益完善。改革开放40年来,我国经济发展实现了质地飞跃,与此同时,贫富差距日益扩大、城市贫困问题日益凸显。新时代背景下,满足人民对美好生活的需要和着力解决发展不平衡和不充分的问题离不开各项社会政策的支持与保障。城市低保制度作为我国社会
学位
在反贫困斗争中,贫困群体的需求与资产皆对反贫困效果具有显著的影响。需求理论是精准扶贫中运用较早的一种理论,对贫困群体需求的了解是制定帮扶措施的前提条件,需求的满足程度也是影响贫困群体的脱贫认可度的决定因素之一。由于需求具有多样性的特征,其对于贫困群体获得资产的种类、数量相应的会产生影响。如何实现贫困群体资产与需求的高度契合,是影响贫困群体反贫困的效果与可持续性的关键性因素。资产的获得作为精准扶贫政
学位
十七大指出要创新社区治理,其中一个关键思路就是要在社区内重构社区与社会的关系。“三社联动”模式也随之产生,该模式希望通过在社区治理引入社会组织和专业社工等力量,提升社区治理的水平。基于我国的现实,在“三社联动”的社区治理模式中,社区是治理的载体,在一定程度上代表着国家角色;而社会组织和专业社工则扮演者社会力量的角色。在一定程度上,三社联动代表着国家与社会的关系。目前,我国政府与社会力量之间的合作关
随着我国民主法治化建设的不断加快,普通社会公众的民主意识、参与意识和参与能力都得到了巨大的提高,社会公众对于与自身利益有着密切联系的公用事业价格听证的参与意愿也随之越来越强。在这种现实情况及背景下,如何更好地开展公用事业价格听证、促进公民的有效参与,对于维护和巩固政府在社会公众心中的权威和地位起着极为重要的促进作用。而协商民主作为一种重要的民主参与形式,它以交流话语为基础,承认多元利益的存在,并在
学位