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众所周知,村干部是精准扶贫政策的直接执行者,其对于精准扶贫政策执行效果具有关键作用。本文正是从村干部三重角色扮演与精准扶贫政策执行效果之间的关系出发,进行了如下反思和探索:精准扶贫政策执行偏差中的问题、表现及其所带来的危害?村干部在政策执行过程中扮演哪三种角色?村干部三重角色与政策执行偏差问题又有何关联?
本文基于委托--代理理论进行思维拓展,选取村干部三重角色这一视角,利用村干部三重角色互动下的“变通与共谋”构建逻辑分析框架,并采用“多案例分析”研究方法,选取江西省H县四个村政策执行情况作为典型案例分析,来研究探讨精准扶贫政策执行过程中所出现偏差问题背后的深层机制原理。对此,有如下发现:一是当前我国精准扶贫政策偏差存在以下问题:扶贫绩效考核“数量多,形式化”、精准识别“人为化,不精准”、产业扶贫“雷声大,雨点小”等;二是村干部在精准扶贫政策偏差中的主要表现如下:选择性执行、替换性执行、象征性执行、隐瞒性执行等。三是精准扶贫政策偏差所带来的主要危害:政策执行难以落地、扶贫资源严重浪费、影响扶贫整体实效等;四是村干部在精准扶贫政策执行中的角色偏向:以“国家利益的代理人”角色最为突出,“理性的个人”角色次之,“村庄社会的代言人”角色最弱。五是村干部三重角色视角下精准扶贫政策执行偏差的成因:村干部三重角色冲突下的政策变通与共谋。综上分析发现,村干部三重角色冲突下的政策变通与共谋实质上是由于委托方(中央政府、省市县乡各级政府)与代理方(村干部)之间存在不可调和的利益冲突,正是利益冲突所带来的执行压力使得村干部三重角色发生严重错位,最终导致出现精准扶贫政策偏差问题。因此,在脱贫攻坚收官期和乡村振兴起步期的今天,让村干部角色归位显得尤为重要。
为此,让村干部角色归位需要从以下两方面着手:一是主观方面,要提升政策执行人员(村干部)的综合素质。二是客观方面,整合村干部与中央、省市县乡各级政府的利益关系,化解矛盾,保持利益关系的和谐均衡。
本文基于委托--代理理论进行思维拓展,选取村干部三重角色这一视角,利用村干部三重角色互动下的“变通与共谋”构建逻辑分析框架,并采用“多案例分析”研究方法,选取江西省H县四个村政策执行情况作为典型案例分析,来研究探讨精准扶贫政策执行过程中所出现偏差问题背后的深层机制原理。对此,有如下发现:一是当前我国精准扶贫政策偏差存在以下问题:扶贫绩效考核“数量多,形式化”、精准识别“人为化,不精准”、产业扶贫“雷声大,雨点小”等;二是村干部在精准扶贫政策偏差中的主要表现如下:选择性执行、替换性执行、象征性执行、隐瞒性执行等。三是精准扶贫政策偏差所带来的主要危害:政策执行难以落地、扶贫资源严重浪费、影响扶贫整体实效等;四是村干部在精准扶贫政策执行中的角色偏向:以“国家利益的代理人”角色最为突出,“理性的个人”角色次之,“村庄社会的代言人”角色最弱。五是村干部三重角色视角下精准扶贫政策执行偏差的成因:村干部三重角色冲突下的政策变通与共谋。综上分析发现,村干部三重角色冲突下的政策变通与共谋实质上是由于委托方(中央政府、省市县乡各级政府)与代理方(村干部)之间存在不可调和的利益冲突,正是利益冲突所带来的执行压力使得村干部三重角色发生严重错位,最终导致出现精准扶贫政策偏差问题。因此,在脱贫攻坚收官期和乡村振兴起步期的今天,让村干部角色归位显得尤为重要。
为此,让村干部角色归位需要从以下两方面着手:一是主观方面,要提升政策执行人员(村干部)的综合素质。二是客观方面,整合村干部与中央、省市县乡各级政府的利益关系,化解矛盾,保持利益关系的和谐均衡。