财政监督是财政管理活动的一项重要职能。随着社会主义市场经济的不断发展和公共财政体制的建立，财政监督的地位和作用越来越重要。而目前我国在研究建立与市场经济发展相适应的财政体制过程中还没有把财政监督纳入财政管理体制之中进行系统的研究和设计。我国现行财政监督的理论基础薄弱不成体系，法制建设滞后不健全，法律定位模糊不明确，运行模式和监督手段陈旧落后，这些都与经济发展和财政管理的内在要求不相适应。因此，建立完善财政监督体系迫在眉睫。　　但是，建立和完善财政监督体系是一个十分庞大而复杂的系统工程，必须在总结财政监督的经验教训和立足长远发展要求的基础上，以历史和现状为依托，以国外先进经验为借鉴，以财政管理创新为基点，以社会主义市场经济条件下的公共财政管理体制内含要求为主线，以科学发展观和现代经济理论为指导，采取综合对策。　　本文试图在三个方面有所创新:一是从树立全方位财政监督理念的高度拓展财政监督概念，重点从理论和实践两个层面突破传统上对财政监督的狭隘理解，以公共财政体制下财政监督基本概念为立论基础，界定了我国财政监督的基本内涵、基本特征、基本方式和基本功能。二是坚持从理论与实践有机结合的高度出发，综合运用公共选择理论、委托代理理论、博弈论、成本效益理论和新制度经济学理论等五大基本理论，系统描述构建我国财政监督理论体系的理论基础，着力推动财政监督实践和指导财政监督体系构建。三是坚持创新财政监督发展思路，勾画出新时期我国财政监督体系的“六个基本和三项体系”，即构建财政监督体制的基本原则、基本前提、基本定位、基本结构、基本思路、基本目标，以及制度体系、运行体系和保障体系。　　全文力求以最近几十年来国内外财政、财政管理、公共财政和财政监督等符合前期总结和后期发展要求的概念阐述为论文基础，着重论述并坚持构建中国特色财政监督体系:即全程动态监控、收入与支出监督并举、监督与管理并重。通过分析我国财政监督对国家财政政策应用的保障作用、对国家财经纪律的维护作用、对国民经济运行情况的预警作用、对财政管理的推动作用以及对经济和社会发展的综合促进作用等功能归纳出财政监督四条成功经验:即服务财政改革，强化财政管理，提高了财政分配决策的科学性;财政监督已成为宏观经济调控的重要手段;财政监督已成为财政职能的重要组成部分;财政监督已成为公共财政体制的重要支撑。　　本文深入剖析了财政监督当前存在的五大问题:财政监督理论研究较为滞后;财政监督法制建设较为缓慢;财政监督运行机制较为紊乱;财政监督总体功效尚不理想;财政监督尚未真正融入财政管理。笔者认为问题的症结和原因在于公共财政体制对财政监督体系设置不系统，财政监督和财政管理的关系不理顺，财政监督与现行的管理体制存在较大矛盾。　　我国财政管理全过程的财政监督发展思路和方向是以科学发展观和构建公共财政体制为指导，按照我国财政改革提出的逐步建立预算编制、预算执行和预算监督相互分离、相互制约的财政运行机制的总体要求，探索预算编制和执行的有效制衡方式，突出动态监控、系统监控、实时监控和有效整改四个环节，发挥财政监督与财政管理的联动效应，从强化财政监督的理论研究、制度规范、运行机制和保障措施建设，建立起规范财政行为、防控财政风险的长效机制，使我国财政监督在落实科学发展观和推进公共财政体制建设中发挥更大的作用。　　构建具有中国特色的财政监督体系的基本定位是:财政监督是财政部门主导的围绕财政管理而实施的财政经济运行活动的监督;构建具有中国特色的财政监督体系的基本思路是:从局部性的静态监管向全局性的动态监管转变，从监督检查型向监管服务型转变，从一般事务性监督向绩效监督型转变。构建具有中国特色的财政监督体系的基本目标是:建立起适应公共财政体制需要的财政监督理论体系、制度体系、运行体系和保障体系。构建具有中国特色的财政监督的基本任务是:一是监督国家财政法律、法规、制度、政策的执行;二是监督国家财政收入包括非税收入的依法征收、照章纳税和收入的保全完整;三是监督国家财政资金管理和使用的规范性、安全性、有效性;四是监督国有资产营运、保值增值。　　根据财政管理和财政改革总体方向，以创新新时期财政监督概念为基础，本文尝试提出健全财政监督制度体系的创新式构想，其重点是从运行模式、内部监督机制、综合监督机制和管理特色财政监督机制等四个方面健全财政监督运行体系;从预警系统、技术保障系统、质量控制机制、组织保障系统和政务公开系统等五个方面健全财政监督保障体系，推动我国财政监督体系建设。