随着生产力的进步、经济发展水平的提高、政府职能的增加和官僚机构的膨胀,财政支出规模会日益增长。经历了30年改革开放的中国,正以其不断扩张的政府财政支出规模印证着这一论断。如何科学控制支出规模,并保证财政支出的绩效不但已经成为财政工作的一个重点与难点,而且也越来越为财政支出项目利益相关人和社会公众(纳税人)所关注。特别是党的十六届三中全会提出了要“加快形成行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制”,并进一步提出了“推进财政管理体制改革”、“健全公共财政体制”和”建立绩效预算评价体系”的目标。十七大报告也指出:要深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,推动区域协调发展,加快推进以改善民生为重点的社会建设。这些都是对财政支出管理提出的更新、更高的要求。当前,对财政支出实行绩效管理已成为我国理论界与实务界共同关心的一项工作,而财政支出绩效管理的一项核心内容——财政支出绩效评价也由此走进了人们的视野。开展财政支出绩效评价工作已经被提上议事日程。　　 财政支出绩效评价,简单的说,就是在必需的制度体系的支持下,通过一定的组织体系,采用适当的评价指标和标准体系,运用恰当的方法,对每一项财政资金的使用情况进行全面的评价,从而使财政支出部门、项目利益相关人和社会公众(纳税人)了解财政资金投放方向的科学合理性,资金使用的合规合法性,以及资金投入带来的经济效益、社会效益和环境效益等。　　 由于我国的财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段,还没有形成一套成熟的工作方法体系,那么对外学习经验,对内开展试点就成为探索开展绩效评价方法的一条必经之路。西方国家的财政支出绩效评价工作开展得较早,迄今已有几十年的历史。其中美国、英国和澳大利亚等国都建立了较为完善的财政支出绩效评价体系,这为我们提供了可资借鉴的外部材料。此外,我国部分省份也于近几年开展了财政支出绩效评价的试点工作,为进一步研究和全面开展财政支出绩效评价工作积累了大量的宝贵经验。　　 任何一项工作的开展都应该是必须的,否则就是对资源的浪费。绩效评价也不例外。近年来,在全球财政改革朝着向支出要效益的方向快速发展的大环境下,构建公共财政,打造阳光财政等理念日渐深入人心,财政支出压力的逐年增大,加上我国财政支出中原本就存在一些较为突出的绩效问题,就使得开展财政支出绩效评价工作成为推进政府支出改革,提高资金使用效率的一项必选动作。换言之,在我国开展财政支出绩效评价工作的必要性是不容置疑的。此外,“部门预算制度”、“国库集中支付制度”和“政府采购制度”的逐步建立与完善,也为绩效评价创造了条件。　　 新事物的发展历程必定是曲折的。作为一项全新的工作,财政支出绩效评价在我国的开展也面临着一系列的障碍。本文就以这一系列的障碍为对象,运用辩证唯物主义的方法进行研究与探讨。因此,在对财政支出绩效评价进行简单介绍并归纳了我国开展此项工作必要性的基础上,本文重点对当前影响我国开展财政支出绩效评价的各种障碍性因素进行了分析。长期以来,我国政府是以“管理者,,的姿态出现在各种社会经济活动之中的,这种“管理型政府”的实践,逐渐在人们头脑中形成了一些与目前所倡导的“服务型政府”相悖的思想观念,其中一些已经成为了开展财政支出绩效评价的绊脚石。同时,由于财政支出绩效评价实际上是社会公众(纳税人)授权政府开展的一项自我评价活动,所以从本质上讲,它是一种社会行为。但因为具体的操作行为主要是由政府及相关部门进行的,那么就很难摆脱现行的法律法规和行政制度的影响。此外,财政支出绩效评价需要综合运用现代管理学、制度经济学、公共财政学、计量统计学及政治学等多种科学理论,并涉及大量数据的处理,对评价工作的管理水平要求较高。本文将分别从思想观念层面、制度层面和管理层面等角度进行探讨,并对各类障碍性因素逐一展开分析。此外,本文还分析了各层面障碍性因素之间的相互作用。　　 分析问题的根本目的在于找到解决困难的途径。为此,本文在对各类障碍性因素及其相互作用进行分析后,提出了几点建议,希望通过思想观念的转变,制度层面的建设和管理层面的完善,克服障碍,化解矛盾,为推进财政支出绩效评价工作发挥一定的作用。　　 本文的创新点在于将开展绩效评价的各种障碍性因素进行了归纳,并分门别类地加以系统分析,特别是在思想观念层面进行了探讨。一方面,税收收入具有绝对无偿性、公共部门不具有自身利益以及公众不问政事等思想观念的存在,既使政府部门很难心悦诚服地开展此项工作,又淡化了社会公众(纳税人)参与评价活动的积极性与主动性,从而降低了评价效果;另一方面,人们存在着重“效”轻“绩”观念,并普遍认为绩效评价活动是一项单纯财政活动。同时,本文认为各层面的障碍性因素是互相关联,互相影响的。单纯地探询解决某一方面问题的方法,其实践意义并不大,必须将各层面的障碍性因素联系起来分析,探明它们之间是如何发挥作用的,才能进一步找出解决问题的有效途径。另外,本文主张在实施克服障碍性因素的各项措施时,既要有针对性,又要顾全整体性,这样才能达到最佳效果。最后,本文把财政支出绩效评价活动由通常所认为的财政部门的独立行为加以引申,拓展到社会行为领域,从全社会的角度来考量各种障碍性因素。