全面预算管理是企业重要的管理控制程序之一,然而它本身还远远没有完善,特别是20世纪90年代以后,由于知识、技术的进步,经济环境发生了很大变化,企业经营环境从工业经济时代向信息经济时代转变,企业经营面临更大的不确定性。这种变化动摇了传统预算管理得以运行的基础和前提,预算管理暴露出了越来越多的局限性,预算管理的效率以及预算在实现企业经营目标中发挥的作用不断受到企业界的质疑。本文以和谐管理理论及现有的预算管理理论为基础,建立了基于和谐管理理论的全面预算管理体系,以提供一种复杂多变环境下企业预算管理的新模式、新思路。主要包括以下内容:　　 首先,研究了现有的全面预算管理理论,发现预算管理理论和实践中缺乏本土考虑、忽视人能动作用的发挥和各要素关系的和谐的是我国预算管理产生冲突和问题的根源。接着介绍了和谐管理理论产生的背景、思想来源、内容体系和应用情况。提出用和谐管理的理念来进行预算管理研究,建立基于和谐管理理论的全面预算管理体系,以解决复杂多变环境下的全面预算管理问题。　　 然后,对基于和谐管理理论的全面预算管理体系进行了系统分析。分析了和谐管理与全面预算管理的相互关系,界定了基于和谐管理理论的全面预算管理的含义,即在一定的环境和战略意图指导下,服从于预算主题的,理性设计及环境诱导下的自主演化相结合的预算实现过程。并分析了该预算管理体系区别于传统预算管理体系的五个特点。接着系统分析了该体系的影响因素。在此基础上建立了基于和谐管理理论的预算管理的组织体系和控制体系。预算管理的组织体系包括预算管理机构和预算执行机构。预算管理的控制体系是围绕预算主题的确定性的优化设计和不确定性的消减双规则互动耦合机制。　　 最后,从预算主题及目标的确定、预算的编制、预算的执行、预算的考评等方面论述了全面预算管理体系构建过程。建立了复杂多变环境下围绕预算主题理性设计及环境诱导下的自主演化相结合的全面预算管理体系。预算主题由领导者根据内外部环境的考察确定,不同时期和情境下的预算主题对应不同的预算目标及指标体系,预算的编制要采用上下结合的编制程序。预算的执行过程要进行实时全面的监控并及时反馈信息,进行预算调整,同时要调动人的智慧突破现有预算。预算的考评要以预算主题为中心,考评预算对环境的适应性,将过程和结果结合考评。考评内容包括对预算主题辨识的评价、对预算管理和过程和谐过程的评价以及对预算管理和谐结果的评价。