随着土地出让的公开化和市场化进程，我国逐渐形成了在政府制定出让底价和竞价规则的基础上，由开发商在公开市场上博弈来最终决定土地出让价格的模式。然而由于供给主体单一、决策和利用的外部性强等原因，在各市场参与主体各自的趋利行为下，土地出让市场会出现市场失灵现象，导致土地出让成交价格偏离其价值，在短期内出现大幅度波动。土地是房地产开发的基础，其价格不仅关系到土地资源能否合理配置和有效利用，而且还关系到以土地为基础的下游产品价格的合理性问题，从源头上调控土地供给价格是调控房地产市场的最初和最重要环节。因此，本文对土地公开出让价格的影响因素和地价调控政策的改进措施进行了研究。　　本文首先总结了我国的土地出让制度和出让市场现状，从市场参与者的角度，分析了土地出让市场失灵导致价格非理性的原因，并通过北京市土地交易价格指数与房屋销售价格指数进行研究得到地价对房价的影响作用，说明地价调控对于房地产市场健康发展的必要性;然后通过对2003年1月到2009年12月北京市土地公开市场交易真实数据的整理和统计分析，结合这期间的土地出让相关政策，定性地研究了北京市土地出让市场的总体特征和各市场组成要素的发展变化情况，得出出让时间、地块规模、用途、规划条件、开发程度、竞争程度等各因素都与最终交易价格有一定关联的结论，而这些因素的可控性说明了对土地出让价格进行调控的可行性;进一步地，本文通过运用特征价格模型对住宅和商业及办公用地的数据进行定量分析，得到了影响土地出让成交总价、地面地价和楼面地价的因素，以及各因素的影响方向和影响程度;最后，在前文分析的基础上，本文提出了从估价和控价两个方面改进政府调控土地出让价格手段的方法，一方面尝试将蒙特卡洛模拟与假设开发法结合起来，弥补假设开发法主观性强和缺乏弹性的缺点，评估土地出让价格的合理区间值，另一方面在价值评估的基础上，结合前文所分析的出让市场各因素对价格的影响方向和程度，探讨如何使宗地出让价格趋近于其对应的评估价值，以此作为调控土地出让价格的方法，并以北京市清河土地出让为例，进行了政府调控土地出让价格方法的实证分析。