海洋是人类社会生存和发展的宝贵财富，海洋在人类历史的发展进程中一直占有着非常重要的位置。随着经济社会的快速发展，海上各类用海活动包括船舶航行、渔船捕捞作业、海上养殖、海洋石油勘探开发、海上风电、海洋保护区、海上旅游以及军事用海等日趋频繁，海上通航环境已发生重大的变化，现有的通航服务以及其提供的海事公共产品已经不能满足日益发展的通航环境需要。服务型海事机构的建设是服务型政府建设的重要组成部分，必须在服务型政府建设的大环境下逐步推进。服务型海事机构建设的终极目标是为广大使用者及利益相关者提供更好的海事服务，运用公共管理理念探讨服务型海事建设的路径，是服务型海事建设的过程，符合公共利益需求的必然选择。公共管理理论主张将现有的海事管理转型为服务型海事管理，服务型海事是以提高海事工作的整体效能和服务水平为中心，以海事又好又快发展为方向，用全新的服务理念做支撑，最终充分发挥好交通整体性、海事经济性、社会公益性、专业技术性以及涉外性来保障水上安全和维护国家主权，这是一种全新的海事公共管理和公共服务模式。　　效率与安全是通航服务的永恒的主题。通航服务就是要为船舶主体提供一个安全畅通的通航环境。经过一系列的海事管理模式改革，现在的海事管理活动为了提高效率，将通航服务分为通航环境服务和通航秩序服务两大块。本文以山东辖区为例，在公共管理视野下将通航服务作为研究内容，结合相关辖区通航环境服务和通航秩序服务提供的两大海事公共产品的特点规律及问题，从公共管理角度和层面提出相应创新、有效的通航服务的优化对策、方法和途径，有效解决现存通航服务的不足，从而提高通航服务的质量和效率，提供一个更加优质的海事服务，最终能够做到为山东沿海提供一个安全畅通的通航环境，提供一个优质的通航服务。