公共基础设施建设项目资金管理研究--以S市交通基础设施项目为例

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近年来,各级政府投资公共基础设施建设项目的规模不断扩大,作为公共基础设施的重要板块—交通基础设施投资也日益增加。大型交通基础设施项目普遍存在建设时间长,投资规模大等特点,由于部分政府相关部门管理水平落后,造成包含交通基础设施在内的公共基础设施项目资金管理存在粗放、混乱等问题,这大大降低了公共财政资金的使用效益,造成资源浪费。习近平总书记在十九大报告中提出,要“加快建立现代财政制度”,而“建立现代财政制度”离不开公共财政资金的有序使用和高效管理。当前S市改革、发展、稳定的各项任务繁重,在财政收支平衡压力突出的背景下,加强公共基础设施项目资金管理的科学化、规范化、高效率管理,是确保S市公共财政可持续发展以及建立现代财政制度的重要因素。
  本文从公共管理角度出发,以项目资金管理理论为指导,结合S市市级财政部门项目资金管理岗位工作人员的实践经验,从S市交通基础设施项目资金管理角度切入,分析归纳S市公共基础设施项目资金管理存在的弊端和不足:S市的交通基础设施项目资金存在项目设计变更随意和超概算现象严重、财政部门现有的项目库未发挥应有作用、项目资金不足和S市融资能力有限、财政部门对项目资金监管难度大等问题。通过深入分析其原因,主要是由于项目前期工作准备不充分,项目成本审核不全面、S市对财政资金项目库重要性认识不足、财政融资思路受限,项目单位缺乏筹资主动性、相关制度建设不健全,管理队伍能力不足等。通过以上原因分析,本文探索S市公共基础设施项目资金管理的改进方向和主要措施,提出了建立科学合理的成本控制机制、加快项目库建设和加强项目库管理、拓宽公共基础设施项目融资思路、健全相关资金管理制度和加强管理队伍建设等四方面措施。为今后进一步研究地方政府优化公共基础设施项目资金管理模式提供思路。本文主要使用的研究方法有:文献研究法、调查研究法与案例研究法。通过对S市交通基础设施项目资金管理实际情况的总结与分析,重现项目资金管理流程,为发现问题的成因以及进一步解决问题提供线索。
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