人多地少是我国的基本国情，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。耕地保护问题作为我国现代化进程中一个事关全局的战略性问题，在我国已经提出很多年，然而我国耕地所承受的压力却越来越大。 山区的土地利用现状是人类长期与大自然协调发展的结果，特别是与人类关系密切的耕地分布有其固有的规律。坡耕地多是山区耕地分布的显著特点，有限的耕地资源迫使农民不得不开发陡坡地，但不合理开发又带来了严重的生态问题。山区土地资源的特点和农村经济的发展趋势，决定了山区耕地平衡必须走出传统的思维模式，探索建立耕地平衡新机制。 本文以土地利用规划为基础手段，采用定性与定量相结合的方法针对山区耕地利用中存在的问题进行了分析，并提出了山区耕地保护的具体措施。本文共分为六部分： 第一部分为绪论，阐述了耕地保护的研究背景及意义，详细论述了国内外耕地保护的理论发展及其取得的成效，提出了山区耕地保护的新思路，即耕地保护要将生态效益放在首位，兼顾经济效益与社会效益。 第二部分对耕地保护的内涵、理论基础及方法进行了概括总结。耕地保护是由数量、质量保护和环境保护相互作用构成的一个有机整体。耕地资源稀缺理论、效用理论、边际报酬理论、人地关系理论和可持续发展理论为耕地保护提供了理论基础。总结了耕地地力划分体系、农用地分等、定级及估价、土地利用规划、回归分析、灰色预测系统等耕地保护的方法。 第三部分概括总结了鄂西北山区耕地利用的特点及耕地利用中存在的问题，并以保康县为例，从耕地数量、质量和布局三方面对研究区域的耕地利用现状进行了分析，采用相应的数学模型对耕地数量、质量的时间和空间布局变化进行了动态分析，并在此基础上详细分析了耕地增减的流向问题。结果表明，保康县耕地数量逐年减少，质量整体水平不高，各乡镇耕地分布不均匀。 第四部分是本文的重点。在对耕地需求、耕地供给影响因素分析的基础上，采用回归分析法、时间序列分析法、灰色预测模型法等数理统计方法分别预测了各影响因素的规模，得到了保康县规划目标年不同生产力水平下的耕地供给、耕地需求规模。耕地需求因素包括了农作物需求、非农建设需求、农业结构调整需求、生态退耕和灾毁需求；耕地供给因素包括了土地开发、土地整理和土地复垦。 耕地总需求规模由农作物需求、非农建设需求、农业结构调整需求、生态退耕规模共同决定，用模型：N=N<,1>+N<,2>+N<,3>+N<,4>表示。耕地供给规模由基期年耕地面积、规划阶段年耕地减少量及补充量共同决定，可用模型：S=S<,0>-S<,1>+S<,2>表不。在耕地供给、需求规模预测的基础上，分析了保康县规划目标年的耕地占补平衡情况、不同生产力水平下的耕地供需平衡情况。最后，经过多种方案的比较分析，赋予耕地供需平衡时点的耕地供给量与依据历年的耕地变化求取的耕地规模权重0.6和0.4，采用权重法确定规划目标年的耕地保有量，以耕地供需平衡时点的农作物需求耕地量作为基本农田保护规模，为实现耕地保护目标提供了科学依据。 结果表明，保康县2010年耕地保有量为33166.83公顷，基本农田保护规模不低于29768.22公顷，保护率为89.75％；2020年耕地保有量为26358.37公顷，基本农田保护规模不低于24257.58公顷，保护率为92.03％。 第五部分针对山区耕地利用的特点提出了耕地保护目标的实现措施，为山区耕地保护目标的实现提供保障。耕地保护不仅要严格执行耕地保护的政策法规，还要落实耕地保有量和基本农田保护规模。 最后一部分是对文章的总结。 文章的创新点： 1．以耕地供给、需求规模预测为桥梁，以耕地占补平衡与耕地供需平衡分析为依据，两者形成反馈机制，多方案比较分析确定研究区域规划目标年的耕地保有量及基本农田保护面积，为耕地保护目标的实施提供科学依据。 2．针对山区自身的土地利用特点，寻求山区耕地保护的可实施性措施。