城市土地储备制度是近年来我国土地利用制度改革中出现的新事物，其重要性不亚于1987年开始的国有土地有偿使用制度改革，在业内被称作我国土地使用制度的“第二次革命”。资金和土地是土地储备制度的两大基本要素。由于具有资金占用量大、投资周期长的特点，城市土地储备制度的运作对资金的长期良性保障提出了较高的要求。遗憾的是，受长期以来的计划经济意识的影响，城市土地储备制度建设被认为是扩大了的公用事业，理应由政府来包揽包办。在部分城市，行政干预、长官意识常渗杂到土地储备工作之中，使土地储备工作缺乏长期性、科学性，不恰当地承担了过多的公益性费用，加重了土地储备资金的支出负担。同时，多数城市土地储备机构业务资金仅局限于少量的财政拨款和大量的银行贷款，资金来源渠道单一，融资结构极度失衡，财务风险极大，严重制约了城市土地储备制度的建设与发展。如何采取有效措施解决城市土地储备资金短缺的问题，已成为当前城市土地储备制度建设与发展中迫切需要研究和解决的课题。 笔者认为，单靠城市土地储备资金的筹措、管理和使用的某一环节得到某些改善或实现某些突破，是无法从根本上有效的解决城市土地储备资金不足的矛盾的。有效解决问题的根本途径应是在社会主义市场经济的制度背景下，科学地开展土地储备工作，结合土地储备工作整体开展对资金保障的要求，大力拓宽和创新储备资金的来源渠道，以经营城市的理念来构建起一整套良性的城市土地储备资金筹集新机制。 本文以西方经济学、投资学、现代财务理论以及城市经济学等方面的知识为工具，立足我国目前城市经济发展的具体国情，结合笔者在土地储备机构的实际的工作经历，对当前城市土地储备资金短缺问题进行了理论与实际分析，并在分析的基础上，从科学开展储备工作、有效拓宽和创新筹融资渠道等方面，提出了解决城市土地储备资金短缺的基本思路，以期抛砖引玉，为我国城市土地储备制度的建设尽一份力量。 全文主要内容共分为七个部分：第一章首先简要介绍论文研究背景及基本结构，第二章相对简明地介绍了我国城市土地储备制度的发展现状和城市土地储备资金运作现状，在此基础上，第三章对城市土地储备资金短缺的原因进行了较为详细的分析，之后，第四章、第五章分别从如何解决城市土地储备资金短缺的机制上做了详尽的阐述，第六章结合厦门市土地储备资金的实际情况进行了具体的案例分析。最后一章是结论及展望。