随着高等教育的普及，公民的纳税人意识越来越强。在建设服务型政府的目标引领下，税务机关的管理逐步向服务化方向发展，通过提供更准确、方便、高效、优质的服务，努力提高税务机关的公信力，提升纳税遵从度，建设服务型税务机关。
　　研究公民对税务局所提供纳税服务的满意度问题，对于保税基、增强纳税遵从度、构建和谐征纳关系具有重要的意义，成为建设服务型政府的重要一环。但税收本身的强制性、无偿性和固定性三大性质与致使基层税务机关提供的公共服务与其他政府机关有所区别，极易造成履行征税职能与提供纳税服务之间的矛盾，而在国地税合并的大趋势下，如何实现二者的辩证统一，基层税务机关如何更好地把握合并机遇，实现征税职能与纳税服务的平衡发展是一个值得深入挖掘的命题。
　　本文以此为指导，首先从宏观和微观层面论述了纳税服务满意度模型的重要性、必要性和可行性;其次，分析了国外及国内公众满意度和纳税服务满意度测评的理论研究和实践;再次，基于ACSI模型及国内外纳税服务满意度的研究成果，研究并发现影响纳税服务满意的5个方面。本文的创新点在于以下三点:一是在问卷设计上引导受访者思考国地税合并前后的满意程度变化，并探寻引起变化的原因。二是构造了纳税服务满意度模型，并且运用实证研究的方式，采用结构方程模型法，以Z市Z区纳税数据对该模型施以验证，并取得良好模拟效果。三是在结论与对策中，充分借鉴国内外税收领域先进经验，探索形成适应我国情的、具有实操性和可行性的措施。
　　该发现在理论上回应了政府机构改革—服务提供—公民满意度之间的复杂关系，从征税机构这一角度出发，补充和拓展了新公共管理运动发展以来的公民对政府机构进行评议的理论机理与现实涵义。实际工作中，基于Z市Z区税务局开展税务工作提供参考借鉴，帮助其认清客观问题。与此同时，本文也对山东省其他类似区县有着重要意义，有助于为其提供具体的措施，引导税务机关的服务向纵深发展。