政府规模是公共行政中重要的理论和实践问题。把政府规模控制在适度的范围内，始终是行政学界研究的热点和各国行政改革追求的目标。如何确定我国地方政府规模，不仅关系到我国行政体制改革的成败和行政管理效率的提升，而且还会影响到我国经济的增长和社会的和谐稳定。西安市作为陕西省省会，是我国重要的二线城市，也是西部大开发的龙头城市，对陕西乃至整个西部的振兴具有重要的辐射和带动作用。因此，科学合理评价和分析西安市政府规模意义重大。本文分为四个部分，第一部分主要介绍了本文的研究背景和前人关于政府规模问题的研究成果，并指出了其中的不足。第二部分阐述了政府规模评价的基本理论依据。首先，政府规模作了界定，论述了有关政府规模的理论，详细分析了政府合理规模的特征和影响因素。然后，提出了符合时代环境和我国实际国情的适度政府规模理念—效能政府，并研究了政府规模扩张的必然性，分析了政府规模扩张的负效应。第三部分分析和评价西安市的政府规模，这是本文的重点。在效能政府理念的指导下，本文将政府规模分为内在规模和外在规模。内在规模包括职能规模和权力规模；外在规模包括人员规模、财政规模、机构规模和公务规模。其中，本文又重点分析了外在规模中的人员规模、财政规模、机构规模三个方面。通过分析，本文得出西安市政府规模不甚合理，有过大倾向的结论。最后，针对西安市政府规模存在的问题，本文第四部分尝试对西安市政府规模优化路径上做一些探索，并以期对寻求我国地方政府适度规模构建的途径和整个行政管理体制改革的深入有所启示。