由于长期从事政府工程的管理工作，时常感受到传统政府工程行政代理管理方式中存在的种种弊端，加上对BOT的接触，深感促进民间资本参与政府工程的现实意义。 BOT模式目前在国内，特别是在基础设施建设方面的应用已经开始推广，民间资本的引入也在实践中被提上议事日程，其具体形式已有了较大的发展。但是，由于各种原因，发展较慢。 本文以经济学中的委托一代理理论为基础，分析了传统政府工程管理模式中存在的弊端，民间资本以BOT模式参与政府工程的必要性、可行性以及可能存在的问题与障碍。介绍并研究了民间资本以BOT方式成功参与江苏省南通市低价商品房建设的具体案例，希望对社会及政府起到借鉴作用。 全文分5章，基本结构如下： 第1章描述了本文的研究背景，阐述论文研究的目的和意义。 第2章对政府工程、民间资本、委托一代理理论及BOT等相关概念、理论进行了比较详细的阐述，包括传统的政府工程管理模式的弊端分析。此外，对民间资本参与政府工程的必要性、可行性以及可能存在的障碍与问题进行了分析。 第3章介绍江苏省南通市低价商品房建设项目的背景及当时面临的困境。 第4章介绍了江苏省南通市低价商品房建设项目的实践情况。 第5章对全文进行总结。