税收流失困扰着税收，也威胁着国家的经济秩序、经济安全和经济发展。随着税收流失在全球的泛滥和猖獗，税收流失的治理已成为世界性难题，并为社会各界广泛关注。税收流失的结果不仅会使国家财政收入减少，而且影响国家调控经济的能力、税收的公平和市场经济秩序等。只有深入分析我国税收流失的原因，找出症结所在，才能对症下药。　　针对税制本身设计不合理，税收法制不健全，中国社会的“厌税”心理等现象存在，应坚持依法行政，全面推进依法治税，这是治理税收流失的根本出路;要完善和优化增值税、所得税，积极稳妥地推进“费改税”，要强化税收征管，包括重构税收征管新模式，抓好税源监控、加强税源管理，积极推进税收征管信息化进程，强化税务检查，提高稽查水平，规范税收优惠政策，清理税收减免，涉及税收管理工作的各部门密切配合、实行综合治理等等，以截断税收流失的各个通道;要推进素质教育，更新税收理念，增强公民的纳税意识，提高税务公务员的综合素质和税收执法水平，强化道德建设、实现依法治税与以德治税的统一，为治理税收流失创造良好的基础条件。只有这样，才能消除其对经济和社会的危害，真正达到依法治税的目的，实现税收的组织收入和调控经济的双重目标。　　第一章介绍了税收流失的界定和成因。税收流失是指在一定的税收制度条件下国家对所有经济活动所产生的收入应征收而未征收到的税款。说明税收流失的内涵是，根据现行法律制度，在一定时期内本应征收而实际未予征收或未能征收的各类税收;税收流失的外延则主要包括:偷税、逃税、骗税、抗税、吃税和包税、欠税（陈欠和死欠）、越权减免税。而且着重阐述了税收流失的内在成因和外在成因。包括税收法律法规不完善是造成税收流失的法律原因;财税体制不规范是造成税收流失的制度因素;纳税环境恶化是导致税收流失的社会根源;征管不严是税收流失的直接原因;处罚不力直接助长了税收流失;纳税人没有形成自觉纳税的意识是税收流失的重要原因。　　第二章着重剖析了税收流失的效应。并从六个方面进行阐述。　　第一节讲解的是财政效应。税收流失，将直接造成国家财政收入的减少。进而导致国家财政支出的减少或财政赤字的增加。　　第二节讲解的是宏观调控弱化效应。说明税收的大量流失会严重影响税收作为“经济内在稳定器”的作用，削弱“相机抉择”的税收政策在宏观调控上的力度和效果，进而延缓了经济复苏和增长的时间。　　第三节讲解的是收入分配效应。由于税收的流失将导致在各产业中收入分配的不均。　　第四节讲解的是市场效应。说明税收流失会破坏优胜劣汰的市场竞争机制，迫使那些守法纳税的经营者要么转而效仿，要么被挤出市场，导致所谓“劣企驱逐良企”的税收流失市场效应。　　第五节讲解的是纳税人的社会效应。主要表现在以下两个方面:一方面，税收流失导致了纳税人之间的税负转嫁和税收不公，出现了“鞭打快牛”的现象。另一方面，税收流失还产生了极坏的示范效应，导致了守法纳税人的心理失衡和追随仿效，降低了纳税人对国家税法的遵从度，增大了税收行政执法的阻力，导致税收流失规模的进一步扩大。　　第六节讲解的是税收法制的破坏效应。首先，税收流失严重地损害了国家税收法律法规的尊严和权威性。其次，税收流失严重破坏了国家的税收征管秩序和税收行政执法活动。最后税收流失还会严重地侵蚀税收司法，导致税收司法不力和司法腐败。大面积的税收流失会造成涉税刑事案件的发案率激增，从而对中国的税收司法保障体系产生极大的负作用。　　第三章从各个方面探讨了治理税收流失的措施。其中包括逐步推进依法治税从根本上治理税收流失;政府应彻底转变职能、消费立税、还权于税务机关，且取消税收计划;增强公民纳税意识，建立社会监督机制，营造诚信纳税的社会氛围;通过强化征管，截断税收流失的通道;强化税务人员素质建设，逐步堵塞税收工作漏洞。　　第一节讲解的是继续推进和深化依法治税，使税收法制环境得到根本的好转，对于治理税收流失具有十分重要的意义。首先要加强宣传教育，提高全民纳税意识，创造依法治税的良好环境;其次应加强税收立法，健全税收法律体系;再次应建立税务警察和法院（庭），健全税收法制保障体系;最后说明要严打重罚，严厉惩处各种税收违法犯罪活动的重要性，并且要教育和惩罚相结合。　　第二节讲解的是政府应彻底转变职能，税务立法一方面要保证中央的权威，强化中央政府的宏观调控能力，避免因地方各自为政而可能引起的地区间低税竞争，扭曲资源配置，造成效率损失;另一方面要调动地方的积极性，使地方政府可以因地制宜地运用税收政策调节本地的社会经济，合理配置当地资源。　　第三节讲解的是增强公民纳税意识，建立社会监督机制，营造诚信纳税的社会氛围。主要包括树立与市场经济相适应的税收观;深入广泛地开展税收宣传;动员社会力量，实行“开放式”管理，建立社会监督机构。　　第四节讲解的是通过强化征管，截断税收流失的通道。应该重构征管模式，这是治理税收流失的有效手段;抓好源泉监控，加强税源管理;强化稽查，提高稽查水平;推进信息化建设，树立税收征管新理念。　　第五节讲解的是强化税务人员素质建设，堵塞税收工作漏洞。要建立相关机制，减少税收流失;树立税务新理念，全面提升各方面工作;推行新举措，积极推进税务工作的机制和体制创新。