在节能减排的大环境下，如何提高节能行业的节能效率，促进新型节能管理模式的发展已经是一个重要的课题。本文主要研究的是一种由市场化出发的新型管理模式，称作合同能源管理模式。此模式是在上世纪70年代，爆发能源危机后，在美国率先兴起的一种市场新机制。合同能源管理是一种基于市场的节能新机制。节能服务公司与能耗高的企事业单位或政府部门签订契约，由节能服务公司出资对能耗项目进行新技术改造。新技术改造后，能源消耗大大降低，会产生可观的节能收益，而改造后的产生的节能收益作为节能服务公司的前期成本和利润。当合同期满后，由作为业主的企业或政府部门享受节能收益。合同能源管理模式，已经被公认是一种可靠有效的新型节能管理模式。在能源消耗量日益提升的当下，加快合同能源管理的推广和应用，对我国节能降耗的事业有着重大的影响。本文通过合同能源管理方面的研究，并借着温州要实施合同能源管理的契机，对合同能源管理的相关问题进行分析，关注于合同能源管理在发展中碰到的困难和挑战，分析影响合同能源管理发展的因素。从政府的角度提出解决这些困难的措施，建议出台针对合同能源管理的法律法规，制定更加细化可落实的财政政策和税收优惠，鼓励银行金融业为合同能源管理项目制定适合的融资方案，设立合同能源管理的行业标准，引进针对合同能源管理的权威节能量检测第三方机构。通过政府带头参与合同能源管理项目，来推广这种模式的发展。