财政转移支付的经济效应研究

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在1994年正式建立财政转移支付制度以来,我国财政转移支付制度不断完善,规模不断扩大,已成为地方政府财政收入中不可或缺的重要组成部分,其对国民经济总体运行和地方政府行为的影响日益加大,学术界对此高度关注,相关研究也层出不穷。然而,财政转移支付对经济的影响表现在多个方面。同时,由于财政转移支付的名目繁多、内容复杂,不同类型财政转移支付的经济效应也不尽相同。因此,如何全面分析我国财政转移支付的经济效应,是进一步完善财政转移支付制度,更好的发挥其基本公共服务的均等化功能,促进地区经济协调、均衡、可持续发展的关键因素。本文的研究意义即在于从不同的视角对我国财政转移支付各项主要的经济效应进行了全面的分析,目的是深入剖析我国现行财政转移支付制度存在的不足与缺陷,为进一步完善财政转移支付制度提供借鉴。  本文共分为7章,第1章为导论,第2章是对我国财政转移支付制度的历史沿革和现状进行了全面的梳理。第3-4章从均等化视角考察了财政转移支付的经济效应,其中,第3章考察了财政转移支付的地区财力均等化效应,第4章考察了财政转移支付的地区经济均衡增长效应。第5-6章从财政激励视角考察了财政转移支付的经济效应,其中,第5章考察了财政转移支付的地区财政支出竞争效应,第6章考察了财政转移支付的地方政府税收收入效应。第7章为本文的政策建议部分。  第2章通过对我国财政转移支付制度的历史变迁和现状进行梳理,从而为以后各章对财政转移支付经济效应的分析奠定了历史和现实的基础。  第3章从均等化视角出发,采用收入不平等指标分解方法,从中央财政转移支付和省以下财政转移支付两个角度进行分析,从而全面考察了财政转移支付的地区财力均等化效应。本章的分析表明,(1)中央财政转移支付和省以下财政转移支付都表现出一定的非均等性,后者对于不平等的贡献更高,但从边际影响来看,两者都表现出一定的均等化意愿,非均等化效果有所减弱。其中,税收返还是造成中央财政转移支付缺乏均等化效应最大的因素,而财力性转移支付则成为造成省以下财力不平等的罪魁祸首。(2)造成现行财政转移支付缺乏均等化效应的关键因素是其与财政总支出分布都存在正的相关性,表明现行财政转移支付的分配存在给予相对富裕地区更多转移支付的情况。  第4章同样从均等化视角出发,构建了一个多级政府框架下的两部门内生增长模型,探究最优中央财政转移支付规模及其对经济增长的影响,并以我国省级数据为基础,利用动态面板数据模型和系统GMM实证分析了中央财政转移支付对地区经济均衡增长的影响。本章的分析表明,(1)从地区经济均衡增长的视角来看,存在着最优的中央财政转移支付规模,并且主要取决于财政收支分权水平——地方政府承担的财政支出责任越大,财政收入责任越小,最优中央财政转移支付规模越大;(2)财政转移支付对经济增长的影响存在地区差异,中央财政转移支付在东部地区的规模偏大,进而抑制了当地经济增长,客观上减小了东、西部地区间经济增长的差距,从而表现出一定的经济均衡增长效应。  第5章从激励视角出发,以1995-2006年间我国省份数据为基础,分别利用空间面板数据模型和两情势空间德宾面板数据模型,对我国中央财政转移支付的地区财政支出竞争效应进行了全面的实证分析。本章的分析表明,(1)税收返还对省份间财政总支出和各类支出竞争均具有显著的强化作用,其中对经济性支出竞争的强化作用表现得尤为突出;(2)财力性和专项转移支付对省份间财政总支出、经济性和维持性支出竞争则具有显著的弱化作用,其中对经济性支出竞争的弱化作用表现得更为突出,对社会性支出竞争则不具有显著影响;(3)由于税收返还占整个中央财政转移支付的比重较低,因而中央财政转移支付的总体影响与财力性和专项转移支付的影响保持了较好的一致性。  第6章同样从激励视角出发,以1997-2005年间全国县级数据为基础,采用静态和动态面板数据模型,全面分析了省以下财政转移支付的县级政府税收收入效应。本章的分析表明,(1)税收返还对地方政府税收收入有很强的促进作用,激励效应明显;专项转移支付也表现出一定的财政激励效应;而财力性转移支付的则抑制了地方政府税收收入的增长,特别是其中的一般性转移支付的这一影响作用更加突出。(2)税收返还对税收收入的促进作用主要由税收返还对县级政府增值税的影响来实现,而财力性转移支付和专项转移支付则主要则由于对各税种的不同影响导致其对总税收的影响不明显。  第7章是本文的政策建议部分,主要是根据前文对于财政转移支付经济效应的分析,就我国财政转移支付制度如何进一步优化完善提出政策建议。首先,应当明确了财政转移支付的目标。现阶段我国财政转移支付以消除纵向财政缺口,保障地方政府财政建设需求,引导地方政府资金更多的投向教育、医疗等公共服务领域,促进公共设施、教育、医疗等领域基本公共服务均等化为目标,并在长期逐渐过渡到以规范地方政府行为,实现全国范围内各级政府完全的公共服务提供能力均等化为目标。其次,应当进一步明确中央与地方财政收支责任划分,完善中央财政转移支付形式和内容,规范省以下财政转移支付体制,加强转移支付资金的监管和转移支付制度的法制化建设。
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