为政之要在用人。县处级以上党政干部能上能下机制改革，既是操作性很强的实践问题，又是政治性、敏感性很强的理论问题。建立科学的党政干部能上能下机制，被确定为我国今后一个时期深化干部人事制度改革的基本目标之一。随着改革的推进，全国各地党政部门和学者纷纷开始关注党政干部能上能下机制改革问题。 在对党政干部能上能下进行现状分析时，本文提出了当前县处级以上党政干部能上能下工作中存在的思想观念难转变、下的对象难认定、下的干部难安置等三大难点，并从经济体制改革的深化、干部制度改革的渐进性、干部工作中的“人治”因素、社会保障机制脆弱等角度，分析了党政干部能上不能下的问题之所以长期得不到解决的深层次原因。 本文的创新之处在于, 对县处级以上党政干部能上能下机制改革进行对策研究时，不是单纯考虑能上能下机制的架构问题，而是从建立机制的目标模式出发，提出了具体对策：以群众公认为主体，确立多元化的评估主体；以“以人为本”为核心，建立科学的认定程序；坚持党管干部原则与市场机制的有机结合，实现干部结构和绩效的最优化；以制度创新为前提，加大制度对党政干部能上能下机制运行的推动力；抑制权力的过高“含金量”，明确领导职位的边界条件；坚持人岗对应原则，健全配套政策。 在提出具体对策之后，本文又从政治环境、工作策略、社会生态环境等层面对如何推动县处级以上党政干部能上能下机制的顺利运行作了思考。