当前企业治理结构的研究者多集中于股东、董事会、监事会和经理阶层的权力分配和制衡模式，对于非规范经济中企业治理结构问题研究较少。而我国经济昌前还处于转轨之中，还带有一定的非规范色彩，企业治理结构表现出一些独特的现象。本文在继承对温州民营经济发展研究成果的基础上，运用模型和案例结合的方法，试图为其发展道路提供一种理论上的解释。 本文主要讨论了在一个非规范市场经济中，企业治理结构的选择问题。认为，非规范经济条件下，政府介入企业控制权是企业治理的一个重要特点。此时企业治理结构的选择不仅取决于商人本身利润最大化的要求，同时也取决于当时政府的行为与选择。企业治理方式是双方博弈选择的结果。本文给出了一个简单的模型，它概括了非规范市场、有限经济自由环境中的一些主要特征，用来决定企业面对不同的制度环境时企业治理体制的最佳选择问题，并用了轮船招商局股权和控制权演变作为案例来说明这种选择。 第1章为导论，主要介绍了本文研究的问题，并对政府介入企业控制的国内外研究状况做了综述，另外还介绍了目前我国近代企业治理结构问题的研究现状，最后说明了本文的研究方法和创新之处。第2章建立了模型，讨论了三种控制权的配置方式及其关系。第3、4、5章是对轮船招商局股权与控制权的演变案例的介绍和分析。第6章比较了清末官督商办体制与日本命令书之间的差异，指出了两个政府之间的行为方式和选择的本质差异。最后是对本文的一个总结。