以市场化为导向的经济体制改革，导致我国的社会结构正在经历以贫富差距不断加大为特征的转型。在住房领域，城镇住房制度改革加大了我国居民的住房分化，凸显了低收入阶层的住房问题，加速了低收入阶层的边缘化趋势。关注低收入阶层的住房问题，关系着我国社会的公平正义与和谐稳定。住房保障制度是国家通过行政手段对低收入家庭提供满足其基本生活所需住房的一项制度安排。建立、健全住房保障制度，是对市场化住房分配机制的必要补充，也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。我国政府高度重视解决低收入阶层的住房问题，近些年相继出台了一系列举措，完善我国的住房保障政策，至此，我国以经济适用房、廉租房和住房公积金为主要构架的城镇低收入阶层的住房保障制度初步建立。但是，由于实行时间较短以及我国财力所限，保障范围较窄，具体管理制度也不尽如人意，没有达到预期效果。此论文旨在对西方住房保障理论进行研究，对我国城镇低收入阶层住房保障的历史、现状和问题进行分析和探讨，通过将其他国家或地区的先进经验与我国实际情况的结合，完善我国城镇低收入阶层住房保障制度的框架，并对具体政策的调整和完善提出建议. 根据研究主题和方法的需要，此论文第一部分首先阐述了低收入阶层产生的原因，重点对低收入阶层的内涵和外延进行了界定，接着分析了城镇低收入阶层的住房困境及成因。论文第二部分从研究住房的商品属性和社会保障属性开始，分析了住房问题的实质，回顾了我国住房制度改革和住房保障制度的发展历程。论文第三部分分析了我国城镇低收入阶层住房保障制度的现状和问题，重点研究了经济适用房、廉租房和住房公积金政策。论文第四部分通过对美国、新加坡和香港的住房保障制度的考察和分析，获得了改善我国住房保障制度的有益启示。最后，通过将国外经验与我国实际情况相结合，提出了改善我国住房保障体系以及完善和调整廉租房、经济适用房和住房公积金政策的建议。