诞生于美国的员工持股制度是在批判资本主义经济危机的基础上发展起来的。通过对资本主义经济危机的反思,美国的律师凯尔萨提出了双因素理论即资本和劳动共同创造财富的理论。由于美国政府的支持,这一制度在美国得以广泛地实施,而且效果显著。其他的资本主义国家纷纷效仿这样一种制度。面对资本主义国家的自我更新,俄罗斯和东欧等国在经济转轨的过程中也借鉴了这一先进的制度,但是实践效果并不理想。作为经济转型的社会主义国家,中国在改革过程中也在借鉴了这一制度,实践中有经验也有教训。我国有许多专家学者已经写了很多论文、专著论述这一制度,但是我们看到,在这些论述者的队伍中法学家并不多。经济学家的论文重在分析员工持股制度的理论基础以及对于国有企业改制的推动作用等经济学方面的问题,很少对这一制度进行法律分析,尤其在现有的法律制度对这员工持股的实行构成障碍的情况下。本文的写作目的在于,通过对各国员工持股制度的实践和特点的分析,主要从法律制度设计的层面提出建议,解决员工持股制度在中国发展面临的难题。为实现上述目的,本文首先运用比较的方法分析西方发达国家员工持股制度发展的过程,并用归纳方法总结各国员工持股制度的特点。在介绍中国的员工持股制度的发展中,注重通过典型的案例分析员工持股制度的成功经验,通过理论分析寻找中国在实践员工持股制度中存在的深层阻力。在全文的论述中,注重用数字说话,因为数字最有说服力.　　本文共分五个部分:第一部分,序言;第二部分,员工持股计划在西方的发展;第三部分,员工持股计划在转轨国家的实施;第四部分,员工持股计划在中国;第五部分,提出办法解决员工持股计划在中国实施中面临的难题　　第一部分,提出本文要论述的主题,并介绍写作本文的目的和论述的步骤。　　第二部分,论述员工持股计划在西方的发展,共分五个专题。首先论述了员工持股制度的理论基础。员工持股计划的理论源于美国律师凯尔萨,他基于对资本主义经济危机的反思提出了双因素理论,宣称资本和劳动共同创造财富的时代到来了。第二个专题介绍员工持股计划在美国的发展。由于凯尔萨积极通过自己实践并游说美国国会推行其理论,美国国会通过立法支持员工持股计划在美国的发展。由于有法律的支持,有税收的优惠,加上律师和投资银行家设计出完善的员工持股计划执行方案,员工持股计划得以大范围推广。接着介绍了美国员工持股计划实施的步骤以及员工持股计划的特点。第三个专题介绍员工持股计划在日本的发展及特点。第四个专题介绍西班牙蒙特拉贡合作社的发展及特点。第五个专题对已经介绍的员工持股计划进行分析,认为员工持股计划需要国家法律的支持,也需要员工的积极争取,各国应根据各自的特点设计和实施符合本国特点的员工持股计划。　　第三部分,介绍员工持股计划在俄罗斯和东欧等转轨国家的实施状况,分为四个专题。第一个专题介绍俄罗斯私有化中的员工持股计划。在俄罗斯的私有化过程中,很多企业的员工通过购买原来的国有企业的股份成为企业的股东,而且国家对于准备购买企业股份的员工提供相当大的优惠。但是由于俄罗斯的私有化的过程中,政府没有设计出完善的员工持股制度,员工以个人身份成为企业的股东,而且企业的经理个人持有较大的股份,个人股东很难通过行使股东权参与企业的经营决策,员工持股计划的实施结果是企业的经理们控制了企业。第二个专题介绍东欧等国的员工持股计划的实施状况。在捷克的私有化的过程中,绝大多数捷克公民将分到的“投资券”投入到私有化投资基金中,通过私有化投资基金间接持有企业的股份.可以认为这是员工持股计划的一种变种形式,在波兰的私有化过程中,由于企业的工会拥有控制企业改革方向的决定权,所以在企业的改革中,通常由企业员工组成的公司购买了原有的国有企业。一般而言,由于员工的利益得到了极大的保护,新组建的企业发展很好。可以说波兰的员工持股计划实行得很有成效。在匈牙利的私有化过程中,政府主要向外国资本出售国有企业,尽管有对员工持股的支持政策,但是员工持股计划实行得并不理想。在罗马尼亚的私有化的过程中,出现了一种管理层和企业员工共同通过组建员工持股协会,由员工持股协会购买国有企业的特殊私有化形式,而且匈牙利的国有资产基金会向员工持股协会提供优惠的购买条件。在实行私有化的国有企业中有20％的企业实行了这种员工持股计划。第三个专题对俄罗斯和东欧等国的员工持股计划进行比较,认为由员工直接持股的员工持股计划实行得并不理想。第四个专题在介绍了西方的员工持股计划和俄罗斯及东欧等国的员工持股计划后,对这两类员工持股计划进行了比较,认为这两个员工持股计划有着不同的出发点和背景,实行的方式也不相同,实行的结果也不相同。相同点在于两类员工持股计划都实现了劳动者拥有股权的设想,也增强了员工对于企业的经营的关切度。　　第四部分介绍了员工持股计划在中国的实行状况,共分四个专题。第一个专题介绍我国有关员工持股计划的理论。蒋一苇先生提出了企业职工主体论:他认为,我国企业职工的主体地位并没有解决,职工依然是企业的客体,为解决职工的主体地位,提出了“劳动共有股份制”的设想。厉以宁等教授提出了劳动力产权的观点,并得到了广泛的支持。他们认为,劳动力资本在企业利润的创造中发挥出越来越大的作用,作为生产要素应参与劳动成果的分配。第二个专题介绍了员工持股制度的发展情况,员工持股制度的发展经历了三个阶段.即探索阶段,大范围实施阶段,停滞阶段。第三个专题介绍了四个典型的员工持股模式,即粤美的模式,北京联想模式,上海大众模式,深圳金地集团模式.第四个专题介绍了员工持股计划在实施中存在的难题。即没有强有力的理论和政策支持;没有统一的法律支持;国家缺少资金支持;员工持股管理不善。　　第五部分提出解决上述问题的办法,共分两个专题。第一个专题,要认识到员工持股制度对于我国国有企业改革的意义。第二个专题,制定一部统一的有关员工持股的法规,在这个法规中重点要确定员工持股计划的执行主体问题,作为主要执行主体的员工持股会可以成为特殊的信托法人,也可以由信托投资公司作为执行主体。还要规定员工的出资方式,国家、企业应给予资金支持。还应规定员工出资占公司总股本的比例以及员工持股会中经理层占的比例。还应规定员工持股会的管理方式。应建立员工持股计划的辅导机制,引导企业健康发展。