节约能源是社会的系统工程，具有四项主要特征:一是主体广泛，二是节能以提高能源的效能为目的，三是社会系统性强，四是阶段性特征显著。这些特征决定了节约能源工作的复杂性，以及节约能源问题研究的困难。　　研究思路　　第一，从传统的技术分析，转向技术与公共管理相结合的研究。将节能技术和管理理论有机结合，将具体指导方案和总体指导原则相结合，短期目标与长期目标相结合，突出重点和全面推进相结合。　　第二，从传统的能源专业视角，转向社会范畴的全面整合的视角。从系统研究的角度，深入分析节约能源方面的因素和机理，全面探讨节能工作的三种路径、三方主体、三大基础、三项运行以及社会整合模式。　　本文首先以路径分析为突破口，分析技术节能、结构节能、生活节能三种路径的特征和需求。然后，运用SWOT工具对企业、公民、政府三种节能主体以及政府的主导地位进行分析。接着描述了政府节能工作的战略规划、机构设置和法律法规三大基础条件，以及节能政策工作、节能管理工作和节能公共关系工作三项运行措施。最后运用系统论和公共选择理论处理好节能工作与政府全面工作、与市场以及与国际合作的三大关系，实现完整化和系统化的政府主导多元参与的节能模式。　　结论　　基于以上分析，本文最后提出节能工作的三项建议:　　第一，强化政府主导的工作模式基础，以节能战略追求长效节能，以节能机构追求常态节能，以节能法律法规追求硬性节能。一是从国家的能源战略和可持续发展出发，宏观把握和整体部署节能战略规划。二是建立节能管理的常规机构，建立和完善能源管理体制，明确管理职能、划分管理权限，配置组织资源，理顺运行机制。三是建立和健全节能法律法规，建立和完善节能法律法规，并且促进节能法律的全面落实，为政府节能提供制度性的保障。　　第二，落实政府主导的工作模式运行，以科学的节能政策开展节能工作，以全面的管理落实节能工作，以公共关系推进节能工作。一是节能政策工作，主要采用经济手段和管理手段开展一系列的节能公共政策，并通过政策评估保障政策的执行和调整。二是节能管理工作，综合运用经济、行政、管理等手段对节能进行管理，全面推动节能目标的实现。三是节能公共关系工作，政府向社会公众、企业组织以及内部员工宣传和普及节能意识，使节能内化为社会生产和生活的日常习惯。　　第三，建立政府主导的系统整合节能模式，将节能工作纳入政府全面工作体系，与市场运行有机结合，充分发挥国际合作的作用。一是理顺政府主导的节能模式与政府全面工作的关系，需要政府将节能管理放入日常工作全盘统筹、合理分工;二是理顺政府主导的节能模式与市场的关系，需要给政府和市场划分管理边界、合理配置资源和明确管理权责，将节能领域中的政府管理与市场机制有机整合起来;三是理顺政府主导的节能模式与国际合作的关系，充分考察我国节能工作所面临的国际环境，积极开展节能外交来实现节能技术、节能资源和节能管理的整合。