合则相益,争则两伤——从中日油气关系现状看21世纪中国油气安全战略

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随着中国经济的迅速发展,中国对能源的需求也在逐年上升。1993年,中国从石油出口国转变为石油净进口国,这一变化势必给世界石油市场的竞争格局带来巨大的冲击。众所周知,日本是一个资源极度匮乏,高度依靠资源进口尤其是石油进口的国家。近年来,中国和日本在世界石油市场上的竞争愈演愈烈,除了中国对外油气需求增大这一原因外,是什么使得中国和日本之间的油气争夺战变得如此激烈?这将是本文探讨的第一个问题。中国与日本围绕油气的争夺涉及的范围广,程度深。包括从陆上石油资源的争夺到海上油气资源的争夺,从石油的勘探、开发、生产,到石油的运输等各个领域。这将是本文探讨的第二个问题。双方争夺中最引人注目的就是最近中日两国围绕俄罗斯远东输油管道铺设权的争夺。其次,中日关于东海油气田的开采权的矛盾,既是关于该地区主权问题的矛盾,也是对于该地区所蕴含的巨大油气资源的争夺;最后,在进口石油的海上运输通道方面,双方也存在着矛盾。 从以上中日双方在世界范围内对油气资源的争夺中,中国的油气安全战略也暴露出如下一些问题。第一,在获得油气来源的手段上还未实现多元化;第二,在石油资源受到威胁的情况下没有建立起完善的应急机制;第三,石油进口海上运输线存在着安全隐患;以上对这三点的具体论述,将是本文要探讨的第三个问题。 虽然中日两国间在油气问题上存在着以上所论述的矛盾,但中日之间油气方面长期以来的合作也是不可忽视的。日本在资金上曾经给过中国在油气事业上的支持。同时,双方在节能技术上也有过良好的合作经历。这些合作给两国都带来了不同的利益获得,对于两国来说是双赢的。当前,虽然中日两国在油气领域存在着许多矛盾,但双方并未放弃为油气领域的合作所作的努力。在中国发展高层论坛“能源安全战略和改革国际研讨会”上,日本经济产业省资源能源厅审议官小林健二呼吁中日两国在油气开发、信息共享、项目投资等方面展开广泛合作。2004年6月,在青岛举行的亚洲合作对话会议上,我国外长李肇星也曾向日方提议“共同开发东海油气田”。这表明,双方都意识到也许只有合作才是解决中日之间油气问题的出路。 最后,本文将从以上分析的中日油气冲突中中国油气安全战略暴露出问题出发,对未来中国油气安全战略的具体措施提出作者的建议。即进一步坚持石油进口多元化的战略,扩展全方位的实现手段;建立海洋油气资源的保护机制;实行多元化的石油运输体系;尽快建立国家石油战略储备体系;积极开展与东亚国家尤其是日本之间的油气合作。
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