建筑节能是当今世界普遍关注的重大问题，因为能源紧缺是全球性的。而在众多的能源消耗中，建筑物的使用能耗不仅占有相当的比例(建筑节能约占我国整个能耗的25％-30％)，而且直接关系到地球的生态环境。随着可持续发展这一观点的提出，人们也开始意识到做好建筑节能工作是保持社会可持续发展的最重要途径。因此，世界发达国家都高度重视建筑节能的发展。中国是一个占世界人口五分之一的大国，建筑总规模极为庞大，而且地域辽阔，与同纬度的其他国家相比，冬寒夏热又十分突出。但是较长时期以来，因经济和技术条件限制，我国建筑节能现状很不容乐观，同时建筑节能相关的制度建设还不完善，甚至远远落后于世界发达国家。　　 目前我国的建筑节能尤其是住宅建筑节能仅是相比于我国自己的标准的要求差距就很大，遑论比较国外的建筑节能标准了。本文在对建筑节能意义认识的基础上，详细研究了美、澳、日、英、德、意、新等发达国家的现阶段建筑节能及相关政策的发展现状以及未来发展趋势：为减少建筑能耗，改善环境质量，各国都投入了大量人力、物力和财力。同时制订了适合本国发展的能源战略和政策法规。如美国推行建筑节能，除了立法以及制定相关的节能标准以外，通过市场手段对建筑节能型建筑材料、节能改造及产品、建筑节能服务公司给予相应的财税优惠政策；在德国，政府通过提供补贴，提供财税激励政策、优惠贷款、津贴补助等用于热点联产技术、新建建筑和既有建筑改造采用热泵等。等来促进建筑节能技术的发展；英国从2001年起，每年拿出5000万英镑的“能源效率基金”来鼓励企业节约能源，努力构建节约型社会；法国为引导能源生产和能源消耗朝着减少CO2排放量的方向发展，控制能耗的增长，制订了能源税收政策；在整个欧洲通过法规来保障和完善住宅综合性能--20世纪80年代，欧共体理事会根据世界卫生组织的“健康住宅”的标准，发布了《关于技术协调和标准化的新方法决议》，随后根据此法制定的《建筑产品指令》对建设工程提出了要求：一是结构抗力与稳定；二是防火安全；三是卫生、健康与环境；四是使用安全；五是噪声防护；六是节能与保温。欧洲一些国家的政府在20世纪70年代提出，要坚持不懈地开展建筑节能工作，经过坚持取得了巨大的成果。从而体现在丹麦在实施此法规后比以往采暖面积增加近1/3，到90年年代增加近40％，反之在采暖能耗方面全国总能耗的比重由原来的四成下降到近三成，大大减少了采暖建筑能耗标准煤的使用。德国的超级低能耗住宅的能耗不到70年代以前住宅的十分之一。与此同时，也深入的了解了当前我国建筑节能及政策上的发展与现状，并特别对青岛市、十堰市、宁波市、贵阳市的建筑节能试点情况进行了细致研究，论证了我国建筑节能工作的必要性和可行性。我们就目前我国现阶段在建筑节能及相关政策问题上存在的不足以及原因也进行了深入地分析。　　 在国外执行建筑节能的标准法规必须坚决、节能管理激励政策必须有效，因此我们也可以吸取国外的经验，即也只有这样执行，才能有效的达到建筑节能。通过本文的研究，笔者认为，我们应当首先就建筑节能政策系统有一个基本的认识，并为以后的节能工作奠定基础。在我国，节能之所以没有形成自觉节能意识，是在于公众尚未处于一个自觉的节能氛围。中国较之西方发达国家仍然缺乏有效的节能激励机制，甚至尚未有一个关于有效利用资源的必要性的统一认识，从国家立法到行业立规到行为立法以及全民节能观等等都不能成其节能系统。对此，本文试图从建筑节能的主体以及建筑节能的主要环节着手，通过对比分析两大主体，找寻建筑节能工作关键链路，再进一步结合分析具体数据来理清制约中国当前建筑节能工作发展的各要素并从控制论的角度设计我国建筑节能政策系统宏观构架，从而从理论依据上力图补充和发展中国基于可持续发展战略的建筑节能管理体系，以为政府建筑节能宏观公共政策制定给出一些参考依据。我们就与建筑节能相关的制度建设进行有益的探讨，例如相应的激励机制的建立、法律制度的健全等；另外，由于建筑节能问题最终还要落实到具体的技术层面，所以，在行文过程中，笔者就相关的技术问题也略微进行了一些简要地介绍。　　 总之，我国建筑节能过程中存在的主要问题，其中包括建筑节能市场发展缓慢，难以通过市场机制的调节；建筑节能改造难以启动；新建建筑节能时间的执行偏低。善难以满足市场需求，可再生性能源利用率低。完善我国建筑节能政策的对策在于：(1)建立建筑节能制度，(2)运用经济激励改造建筑节能模式，(3)通过完善法律法规，健全建筑节能管理体制，(4)加强宣传教育，提高节能环保意识，(5)坚决贯彻执行全面的建筑节能标准。通过本文的研究，笔者希望能在我国建筑节能标准化问题上能起到抛砖引玉的作用，为到2010年，全国城镇建筑的总耗能要实现节能50％；到2020年，使全社会建筑的总能耗能够达到节能65％的总目标起到微薄之力。这也是我们对中国建筑节能及节能政策在未来的发展趋势的展望。