经济适用住房是指政府提供政策优惠、限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。国外没有经济适用住房的概念，但学者们对公共住房的理论研究对我们国家经济适用住房的理论深化具有一定的借鉴意义。而国内学者大多数从经济适用住房的理论基础、产权问题、保障对象、运行机制等方面进行研究，对构建我国完善的经济适用住房制度有着重要的意义。经济适用住房问题的理论大多基于社会保障理论、福利经济学和政府对住房市场的干预。而随着我国经济适用住房制度从无到有，从不规范甚至出现偏离到不断完善的过程中，其内涵也是在不断的发展中日渐规范，从最早的“经济适用的住房”、“具有保障性质的政策性商品房”到现在最新的“具有保障性质的政策性住房”，这些都体现出了其特殊性。与普通商品房和廉租房、公共租赁住房相比，其特点主要表现为有限产权、保障低收入住房困难家庭、销售价格受到管制等。国内大部分地区在经济适用房制度的实施方面或多或少存在着不少问题，相比较而言，我国的上海市和北京市在这方面的经验值得我们学习。同样在公共住房方面做的比较好的国外及香港地区的经验也是值得我们借鉴的。晋中市作为一个中部省份的地级城市，属于我国典型的中小城市。随着其城镇人口的日益增长、人均可支配收入的不断上涨，房地产业有了快速的发展，保障性住房建设规划逐步完善，经济适用住房的建设有了突破性的进展，基本确定了经济适用住房的建设、分配、准入和退出机制。但是，还没有建立起一套完善的经济适用住房制度体系，尤其是缺乏具体的运行机制和操作规范。作者通过借鉴国内外在经济适用住房方面的成功经验，提出了完善晋中市经济适用住房的制度体系设想。根据晋中市的具体情况设计了以地方性法规为核心的制度体系，该体系框架包括法规层、标准层、执行层三个层次，分别确定晋中市经济适用住房工作的基本原则和重要事项、建设和分配标准以及各项工作的具体操作程序和方法，文章还进一步对经济适用住房建设标准的制定和执行、准入和供应标准的制定和审核、住房价格和产权份额的确定等核心问题提出了较为具体的建议，如果这套体系能够在短时间内建立起来，将使晋中市经济适用住房工作的每一步都有章可循，大大提高晋中市经济适用住房建设、分配和使用的效率，同时更加彰显其公平和保障性。