本文简要回顾了改革开放30多年来中国农村金融机构发展改革的历史，指出了当前农村金融参与者的现状与不足。正是这些不足使得发展村镇银行等新型农村金融机构，扩大农村金融供给、改善农村金融服务成为一种必须。而较之小额贷款公司，村镇银行更具优势，是未来发展的重点方向。自2006年开始，银监会频繁出台相关政策，大力推进村镇银行设立工作。5年来的实践证明，村镇银行对解决农村金融面临的种种难题确有成效，但目前村镇银行的设立进度缓慢，部分已设村镇银行的业务模式偏离支持“三农”的监管要求，经营管理也遇到诸多问题和风险。为解决这些问题，本文以西班牙巴内斯托银行(Banesto)为例，研究了大批量发展村镇银行的国际经验，并对未来我国村镇银行的发展提出了建议，这些建议包括加快配套扶持政策措施出台和落实，完善村镇银行监管体系和评价奖惩机制，以及调动国有大型商业银行的积极性，通过子公司批量发起村镇银行并进行集中管理，以实现规模效应。