随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革开放的进一步深化,上海市区域人才市场得到了快速发展,特别是在市场自身建设和人才资源的合理配置上产生积极的作用,成为各类要素市场中不可或缺的重要组成部分。同时,上海市区域人才市场也面临着市场定位不清、市场主体单一、中介组织发育滞后及公共人事服务能力不足等问题。 本文对上述问题进行了探讨,在阐述了上海市区域人才市场的现状、成果以后,对区域人才市场的职能进行重点分析,目前的上海市区域人才市场的服务范围已远远超越了人才中介的职能,人才市场还承担了很多公共人事服务的职能,集政府、市场、社会多种职能于一身,使市场的管理者在服务、效率、利益等方面不能找到平衡点,政府几乎包揽市场一切,市场治理结构的不合理制约着人才市场的进一步发展。 针对多种职能共存的状况,本文对区域人才市场提出多中心治理的观点,这种观点认为,对区域人才市场的治理应根据市场业务的不同发展要求,鼓励多种社会主体参与,政府不是唯一的权力中心,各种机构(包括社会的、私人的)只要得到公众的认可,就都可能成为区域人才市场在各个不同层面上的权力的中心。多中心治理标志着政府对区域人才市场的治理模式发生变化,即由政府为核心的单中心治理模式向政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式转变。 本文对政府、公共事业组织、企业组织在人才市场的不同作用进行重新定位,对各自应承担的责任及关系进行分析,通过问卷调查的方式广泛征求业内人士的意见,提出在区域人才市场的治理中要把人才资源的市场化配置与公共人事的社会化服务分离,同时加强对市场的监管,形成多中心治理的发展模式,即“人才中介市场化、公共服务社会化、政府管理法制化、行业发展自主化”的人才市场体系。政府从竞争性的人才中介服务领域退出,成为市场管理法制化的中心;公共事业组织提供标准化、专业化的公共人事服务,是公共人事服务社会化的中心;企业组织参与人才中介的市场竞争,是人才中介市场化的中心。