“行政指导”一词广泛流传于20世纪后期，该词突显了大多资本主义国家中行政机关对于其社会各个领域管理方式呈现的柔性化。追根溯源，日本是行政指导的发源地，日本政府实施的是东亚模式，是以政府主导为主的市场经济。美国是资本主义国家中自由主义崇尚经济自由的国家，该国政府的管理模式是具有代表性的Anglo-saxon模式。这种经济模式基于亚当·斯密学说和工业革命产生的，该模式的运用使美国成为最典型的市场经济国家。作为典型的大陆法系国家，德国实行的是社会市场经济，即莱茵模式。第二次世界大战结束以后，原联邦德国的国家经济逐渐向社会市场经济发展，社会市场经济模式除了坚持反对传统市场经济那样完全自由放任的模式，还对国家统治经济也持反对态度。本文对日本、美国和德国具有代表性的市场经济模式的行政指导进行了简要的剖析。这三个国家虽然存在不同的社会经济条件，但其作出的行政指导在社会实践中却呈现了共同的特点，都是政府具有引导性，相对人有着自由选择的权利。　　随着我国市场经济的逐渐深入，在“以人为本，构建和谐社会”的社会理念下，日益彰显出其特有的优势和作用。行政指导已成为国家行政机关的一个重要管理手段之一，应用于社会各个领域，尤其在我国工商行政管理部门取得较大的成效。2005年，温家宝总理在《政府工作报告中》提出“要努力建设服务型政府”服务型政府就是为人民服务的政府，是以人为本的政府。在这种大的背景下，我国工商总局提出了建设服务型工商这一理念。各级工商行政管理部门的工作重心也将从事后监管、处罚为主向事前指导、引导转变，从硬性管理向柔和服务转变，从“管制型”向“服务型”转变，行政指导作为工商行政管理部门的一种柔性的管理手段，广泛的应用到工商行政管理部门对市场各个行业的管理。本文结合吉林市工商行政管理部门的行政指导的实践，立足于工商行政管理部门的管理模式由“管制型”向“服务型”的转变，着力探讨了行政指导的行政立法作用，以期能够为我国在市场经济环境下行政指导的运用提供些许的分析和引导。全文一共有五个部分：　　第一部分是引言。本部分概括了行政指导在现代行政管理中具有的重要地位及在世界主要发达市场经济国家所发挥的积极作用，指出：行政指导是市场经济发展过程中，特别是二战以来，世界各国关于国家理念、市场功能、政府角色、行政模式的认识和政策不断演进的共同结果。概述行政指导在我国工商管理部门的推广，从而引出　　第二部分是行政指导理论分析。本部分从行政指导的概念入手，笔者选择了几位具有代表性的行政法学学者对行政指导观点进行了梳理和归纳后，分析了行政指导的具有的特征和构成要素。本部分旨在对行政指导的一些基本问题进行阐述，界定本文关于行政指导的基本认识，以便对行政指导进行研究。　　第三部分是工商行政指导的沿革。本部分首先对我国工商行政指导的沿革和现代发展进行了阐述和分析，笔者通过工商行政管理局的机构设置、主办业务、制度设定及操作过程和工商行政指导的成效实践进行了分析，得出了在工商行政管理工作中，行政指导发挥了积极的补充、辅导、促进、协调、疏通、预防和抑制的作用，有效地促进工商行政管理职责，使市场经济有序的发展。　　第四部分是我国新时期工商行政指导的实践分析。本部分首先以吉林市工商行政指导的现状为例进行了分析，吉林市工商行政管理局推行行政指导虽然取得了良好的成效，但是同时也暴露出诸多问题，也是我国工商行政管理部门普遍存在的问题，并对工商行政指导实践中存在问题及其原因进行了剖析。　　第五部分是我国新时期工商行政指导的机制建构。本部分从工商行政指导的实体法律规制、工商行政指导的程序法律规制、工商行政指导的监督和救济规制入手，对行政指导的机制建构进行研究。　　第六部分是结论。总结全文，重申论文的意义。