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我国经济和社会正处在剧烈变化的转型期,其变化主要体现为:市场化、工业化、城市化、全球化和人口老龄化。在这一经济和社会激烈变化的转型过程中,我国劳动力市场出现了种种问题,具体表现在:城镇失业和潜在失业人口数量巨大,就业压力大;农村劳动力大量剩余,并形成巨大的“民工潮”涌向城市:技能型劳动力的结构性短缺阻碍地方的产业结构升级;劳动力市场才刚刚建立,各种劳动力管制制度亟待完善。严峻的就业形势和劳动力市场中的种种不合理现象阻碍着地方经济的健康发展。因此,我们有必要结合我国劳动力问题的实际,深入研究我国的地方劳动力管制制度及其对地方经济的影响,为科学地建立地方劳动力管制制度提供理论依据。
我国的地方劳动力市场管制归纳起来可以概括为以下六大内容:户籍管制、劳动关系管制、社会保障管制、工资管制、教育与培训管制和职业资格管制。参与地方劳动力市场的行为主体主要包括:政府部门、企业、劳动者和中间机构,它们之间有着复杂的相互作用,并且对地方劳动力市场管制也造成了较大的影响。
从地方劳动力市场管制的形成机制来看,地方劳动力市场管制是地方政府、企业和劳动力之间相互博弈的结果。地方政府通过地方劳动力市场管制干预地方劳动力市场,有其考虑的出发点,即地方政府的经济和政治目标。地方劳动力市场管制就是地方政府在综合考察了这些目标之后做出的制度选择。从地方劳动力市场管制的作用机制来看,地方劳动力市场管制正是通过作用于劳动力市场运作的各个环节来施加对劳动力市场的影响,起到提高市场效率、解决市场失灵、增进社会福利的作用,并最终促进地方经济的发展。
不同的经济发展阶段会形成不同的地方劳动力市场管制,我国现阶段地方劳动力市场至少存在下列三个不同的管制模式,即:初级模式、中级模式和高级模式。不同模式下的地方劳动力市场管制有着较大的不同,但是都与地方经济的特征相对应。
地方劳动力市场管制和地方经济发展的关系相当密切。经过实证分析江苏省常州市的职业教育管制与地方经济发展的关系以及“技工荒”问题背后的劳动力市场管制机理,可以看出:地方劳动力市场管制应该与地方的经济发展相适应,只有随着经济的发展做出及时调整,才能有效地促进地方经济的发展,否则会导致地方劳动力问题的产生。
目前我国的地方劳动力市场管制还存在着诸多方面的问题,针对这些问题,本文提出了相应的建议。