人类社会从农业社会到工业社会，又逐渐向信息社会过渡。信息社会的经济基础是信息经济。电信业是信息经济的重要组成部分。在全球电信业发展过程中，技术创新、政府激励和放松管制、加大基础设施投资、发挥企业家作用等要素都发挥了积极作用。所有这些都可以归结为两个要素:政府和市场。虽然这是老生常谈的问题，但是必须承认:政府和市场都不是完美的体系，二者相互依赖又互不重叠。在ICT的强大推动下，全球电信业正向信息服务业转型。在电信业向信息服务业转型的历史时期，提出政府要不要干预？干预什么？怎么干预？什么时候干预？由哪个具体部门干预？这些都是很现实的问题。监管政策和产业政策都是政府干预电信市场的利器。对电信业监管理论和政策已经研究很多，但是对电信业产业政策研究却明显不足，并存在很大争议。　　本文试图通过寻求转型期电信业产业发展的规律性，进而以产业结构升级、产业组织优化、产业布局合理和产业技术创新等为核心全方位多角度探索政府通过产业政策干预电信业的目标、任务和手段等思路和措施。从宏观视角上讲，产业政策主要是经济理论，尤其是产业组织理论的具体应用。但是，在不同的政治架构中，产业政策发挥作用的程度和发挥作用的机制是不一样的。开放环境下，还要考虑到国际约束和国际协调对电信业产业政策的影响。因此，对如此宏大的理论体系进行架构，无疑是一件难度很大的工作。本文仅仅是一个初步尝试。　　本文主要在分析视角、研究框架、研究方法和观点见解等几个方面尝试有所创新:　　1、分析视角。研究政府在电信业中作用和干预方式，可以从不同的角度进行，或者从产业监管角度，或者从产业政策角度等等。产业政策是政府干预电信市场发展与转型的重要手段，但在理论研究上仍然十分薄弱。本文力图在概括和总结电信业产业发展规律以及产业政策的一般理论基础上，从产业结构、产业组织、产业布局和产业技术全方位、多角度阐述电信业产业政策的理论和实践规律。　　2、研究框架。坚持逻辑一致性原则。在继承和总结已有研究成果的基础上，本文首先对电信业产业政策理论进行了系统研究。对电信业产业政策的概念、内涵、目标、工具和组成进行了论述。在此基础上，分别对电信业产业结构、产业组织、产业布局和技术创新等现状和问题进行归纳和总结，并提出进一步的政策思路和措施。最后，又回到电信业产业政策整体上，在分析电信业产业政策制度博弈的基础上，提出优化电信业产业政策制度环境的基本措施。　　3、研究方法。把整体的产业政策问题落实到具有代表性的电信业的具体分析当中。产业政策理论是方法论的基础，而电信业向信息服务业转型和发展是方法论的核心。本文通过对电信业产业发展与转型中，产业结构、产业组织、产业布局和技术创新四个角度的全面研究，完整地呈现了产业政策在电信业的应用图景。基于电信业产业政策本身就是包括产业组织理论等基本经济理论在电信业的直接应用，实证研究也是本文的一大特色。　　4、观点见解。信息服务业不是传统电信业、广播电视业和互联网产业的简单加总，而是一个新的产业系统。从系统的角度分析，信息服务业分为信息网络服务业和信息内容服务业两个部分。产业转型是一个动态发展和变化的过程，是指电信业在国民经济中的地位和作用不断提升，产业组织、产业布局和技术创新等发生显著变动的过程。市场、企业和政府在推动产业转型的过程中相互协同又相互牵制，构成一种三维动力机制。　　电信业向信息服务业转型的过程中，政府的作用非常重要，构成了转型动力机制重要组成部分。电信业产业政策是政府干预电信市场发展与转型的重要工具。电信业产业政策不同于宏观调控政策、国家总体产业政策，也不同于监管政策。其基本特征具有和谐性、系统性、长期性和动态性。转型期电信业产业政策的目标和工具相辅相成。政策目标包括基本目标和中介目标。政策工具分为供给主导型和需求主导型两种。政策目标是政策工具选择时需要考虑的若干因素之一。电信业产业政策是电信业的产业政策，与监管政策共同构成了电信业政策体系。　　产业结构政策的依据是产业结构演变规律。产业结构包括外部结构和内部结构。外部结构是指电信业与国民经济的关系，尤其是作为信息化的基础设施产业，必须保持更快的发展速度，提升对国民经济和社会发展的影响影响力、作用力和渗透程度。内部结构是指电信业内部不同业务的构成应当适度，要符合新技术新业务的发展趋势，例如，我国融合性业务收入和数据业务收入占电信业务总收入的比重需要不断上升。由于电信业在信息经济中特殊地位，以电信业为基础的产业结构调整不同于传统工业经济中的产业结构调整。融合化与信息化是转型期产业结构变迁的基本特征。前者是电信业产业结构内部变迁规律。后者是电信业产业结构外部变迁规律。相应地，融合化政策和信息化政策是转型期电信业产业结构政策的主体部分。将正在形成中的信息服务业列为国民经济的主导产业是转型期电信业产业结构政策的基础。　　产业融合导致产业边界模糊化，进而导致电信业产业组织结构发生变异，但是，电信业向信息服务业转型的影响是渐进的。产业融合正在创造全新的组织边界，并通过创造新的竞争优势来源和重新评估已有竞争优势而对产业组织结构发生影响。除了企业经营导致的产业组织结构发生的变化之外，新进入者和产业重组对产业组织结构都会发生重要影响。我国电信业有效竞争格局还没有形成，除了长途电话、数据业务之外，其它电信业务都还距有效竞争的格局相对较远。广电属于垄断性较强的产业。在进一步发展中，如何解决电信业“马歇尔冲突”是产业政策需要解决的基本矛盾。对产业组织影响的政府变量是反垄断和有效竞争、政府监管以及推进中小企业发展;而在开放环境下，任何产业都不能孤立考察产业组织结构问题，需要将产业组织结构延伸到国际背景，政府在促进电信业“走出去”方面将会产生重要作用。实际上，推进包括电信业在内的信息产业“走出去”是政府的重要经济责任。　　电信业区域差距是研究电信业区域问题的一个不可回避的事实。数字鸿沟，不仅在经验中，在实证分析中也得到证实。基于构建公平的信息社会以及建设和谐社会的要求，我国电信业区域差距和城乡差距都不亦过大。但实际情况正好相反。不但存在东中西区域之间的差距，更存在城乡差距过大的问题。产业转型给我国统筹电信业区域发展提出了新的课题。政府是统筹电信业发展中的重要变量。电信业区域政策是政府统筹区域发展的必要手段，但区域政策的具体内容，包括目标和工具又是动态变化的，必须随着区域问题的改变而改变。电信业区域政策的基本目标是缩小不同地区享有信息服务水平的差距，进而可以为实现国家区域统筹发展的战略目标，为建设和谐社会提供内容和工具支撑。　　加强电信业技术创新需要国家创新科技发展模式，政府为企业营造有利于技术创新的良好环境，坚持以企业作为技术创新的主体。同时，电信业技术政策是助力电信业技术创新和进步的不竭动力。电信业技术政策是国家对电信业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。其主要目的是通过对技术研究、开发及创新实施强有力的支援，以实现电信业战略转型与国际竞争的提升。在国家创新战略大环境下，电信业需要从引进、消化、吸收和自主创新相结合，以二次创新为主的创新模式转向全面增强自主创新能力的创新模式转变。鼓励和引导企业围绕电信业关键技术和重大应用，建立政产学研资相结合的产业技术联盟，开展联合创新;引导企业拓展和深化与科研机构、高等学校之间的创新合作，提升产业链的整体竞争力。　　制度确立了电信业产业政策各参与方的合作与竞争关系，这些关系构成了一种经济政策的稳定秩序，因而提供了产业政策发挥作用的框架。电信监管体制是维护制度运行的总的政策。电信业产业政策从属于制度，也是制度的组成部分。如何完善和优化制度环境是制定、实施和评估电信业产业政策的基本要求。制定和执行主体是电信业产业政策的核心要素。我国电信业产业政策存在“市场缺位”和“政策缺位”并存，重监管政策轻产业政策现象并存，产业政策缺位和越位并存，政策执行力不足等问题。在转型期，为充分发挥电信业产业政策的功能和作用，需要在坚持市场机制的基础性作用，坚持监管政策和产业政策并重，坚持分类设计、突出实效和坚持制定和执行的统筹协调四大原则基础上，改进和完善电信业产业政策的组织制度，充分发挥电信业NGOs的功能和作用，建立和完善电信业产业政策评估机制，提高政策执行力。