市场经济是信用经济，信用关系广泛存在于现代市场经济活动中，社会主体间良好的信用关系可以促进生产与消费的增长，提高市场交易效率，减少交易成本，降低经济活动风险，可以说，良好的社会信用环境是现代经济和社会健康发展的基石。目前世界上主要的发达市场经济国家，都具备了完善的社会信用制度环境，具有较高的社会信用水平，完成了向信用经济的转型。　　我国随着社会主义市场经济的不断发展，计划手段对经济活动的调控和管理力度弱化，政府信用逐步向商业信用过渡，但与市场经济活动相配套的社会信用制度还没有形成，导致我国经济活动中存在较普遍的信用缺失现象，中国社会面临严重的信用危机，影响了我国经济的成功转型和社会的全面协调发展，社会各界对尽快建立健全社会信用体系提出了迫切要求。　　社会信用体系作为一个系统工程，是规范和管理社会信用行为和信用关系、促进社会信用水平提高的社会体系，这个体系有效运行的基础环节和核心内容就是社会征信体系，即建立对企业和个人的信用状况进行调查整理、收集记录、判断评定、传播促进的社会机制。一个国家只有形成有效运转的征信体系，才能够对所有社会主体的信用状况进行评价和管理，才能建立奖优罚劣的信用促进机制，才能达到优化全社会信用环境的目的。　　社会征信体系作为一个包含征信法制、行业与市场、信用数据共享、失信惩处等众多环节的系统工程，可以说是一个国家的基本社会制度，本文着眼于征信体系建设中政府作用这一视点，紧密结合我国国情，总结征信体系建设的国际状况，重点探讨我国政府如何主导社会征信体系建设的具体问题，力求勾画出我国政府在建设征信体系时应该做出的基本规划和具体措施。　　从国际状况看，当前无论是征信国家还是非征信国家，各国政府在本国征信体系建设和运行中都起到了非常重要的作用，其中共性的作用主要有:一、作为征信法律法规的制订者和法律环境的维护者;二、作为征信行业运行的监督管理者;三、作为社会失信惩处机制形成的主导者;四、进行社会征信体系建设的初始阶段，政府是征信体系模式的规划者和征信活动的直接参与者。　　另一方面，按照政府是否直接参与基础信用信息征集活动，可以将各国征信体系模式分为两种主要类型，一种是以美国为代表的，政府不直接介入和设立征信数据系统，完全依靠私营机构或者会员协会机构为主体，以市场利益为导向运行从事基础信用信息采集业务，可以定义其为征信体系的私营模式。另一种是以欧洲主要国家法国为代表，国家征信基础数据系统由政府设立，作为政府一个机构存在并发挥功能，其他征信企业以此为依托开展业务活动的模式，可称其为征信体系的公共模式。对国际上两种主要征信体系模式进行分析可以看到，征信私营模式要求具备完善的法律环境和发达的市场经济机制，依靠私营征信机构经过长期的市场竞争和优化而形成。　　我国征信行业起步较晚，目前面临的基本问题是征信基本法律制度尚未建立、基础信用信息数据系统建设滞后、征信体系建设缺乏整体规划和行业标准、没有形成发达的征信产品市场等，从以上国情实际出发，可以看到，由于没有完善的法律环境和发达的市场机制，在我国不具备美国私营征信模式发展的基本条件，从而我国征信体系建设模式应该是参照征信体系公共模式，走政府主导建设的道路。另一方面，同样由于没有完善市场经济法制环境的原因，对征信行业和征信活动的管理，也应该采取加强政府行政管理职能的方式。　　我国政府主导征信体系建设，首先应该从推动征信法律法规的完善开始，当前主要任务是制定企业和个人的基本信用信息公开披露和共享的法律制度，以及为之配套的规范企业商业秘密和个人隐私不受侵害的法规。另一方面是要尽快制定规范征信活动的行业法规，使征信行业运行有法可依。　　对于政府如何加强对征信行业和征信活动管理的问题，首先应该确立政府的监管目标、原则和内容。当前我国政府对征信行业的管理应该是为了尽快建设和完善征信体系，因此建设是政府管理的首要目标;征信行业本身是一个市场化程度很高的行业，因此政府主导建设征信体系还必须坚持培育和保护市场机制的原则，力争将其建成一个高效有序的市场运行体系。从我国实际出发，加强政府监管必须科学地确立核心领导部门，并做好部门之间的工作协调，同时对监管部门的管理职责和具体内容进行规范和明确。　　我国征信体系建设模式的核心问题之一是如何建设全社会共享的，包含企业和个人全面的基础信用信息的联合征信基础数据库，基于我国国情，对公共征信模式和私营征信模式进行可行性比较，可以看到我国不可能采取由市场自发形成的方式来建设这样的基础数据库，因此由政府直接投资设立我国的统一征信基础信息数据库便成为最佳选择。我国政府建设征信基础数据库可以从现有政府信息平台的联通共享起步，按照统一的行业标准，由财政投资进行建设。但对于这样一个征信体系的基础设施，必须认识到不能将其作为政府机构来管理，应该实现市场化运营的方式，以保证征信体系的公平和效率，同时要注意避免政府投资建设的一些弊端，防止政府垄断对市场体系的破坏作用。　　政府在建设功能之外，还要考虑如何使征信体系的作用得到其他方面的配合，这就涉及到政府行使社会管理者的职权，建立社会失信惩处机制的问题，首先是要培育征信市场，使征信产品广泛销售和传播，使失信者的不良记录被广泛认知，加大其失信成本;其次是利用行政的、司法的直接惩罚措施配合，加大对失信者的惩罚力度;政府还要加强教育和宣传，培育信用文化，促进社会信用文明的提高。　　我国社会征信体系尚处在建设初期，政府在主导建设和规划这个重要的基础制度时，还需要密切关注国际征信行业发展的基本趋势，从而准确制定促进行业发展的基本政策，特别是针对以下几个方面，一是重视用法律来保护企业和个人权益不受征信活动侵害;二是政府职能的转化，逐步减少政府对征信行业的行政管理和干预，让法律和行业自律成为征信行业规范的主导力量;三是对征信行业市场化原则的保护，积极培育我国征信行业的发展壮大，适应征信活动国际化的挑战。　　社会征信体系建设工作是我国经济和社会发展历程中的重大课题，也是摆在我国政府面前的历史课题，政府应当强化行政管理职能优势，从健全法制入手，加快建设社会信用信息共享机制，坚持市场化原则积极培育征信行业，大力促进征信市场的发展。相信在政府主导及全社会协调配合下，我国征信体系一定能够迅速建立健全，发挥促进经济社会协调健康发展的积极作用，使我国尽快跨入征信国家的行列，实现向信用经济转型的光明前景。