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本文从历史时期城市的界定标准出发，在对前人研究成果充分梳理的基础上，以民国江苏省句容县为载体，对几种界定标准进行对比考察，研究这几种标准下旬容的城镇化水平，结果显示，以往所采用的界定标准均会导致研究结论有不同程度的高估。随后以人口非农比例最高的县城为例，利用1948年实测的地籍图资料，对这座江南小城内部的土地利用格局与空间结构进行研究，结果显示，这座江南小城的土地利用结构如下：建设用地56％，农用地39％，未利用地5％。这个结论与其高达99％的非农人口比例显然存在不小的落差，文章最后对此问题进行了初步的探讨。