当前全球化进一步加速了人才、信息、资本等创新要素的国际流动，世界进入依靠创新繁荣实体经济的深度调整期。同时信息化技术大大改变了世界经济的增长方式，各国都纷纷加入数字化转型的行列，数字经济对各国的发展战略也提出了更高的要求，创新发展已经成为各国发展理念的共识。我国强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，要进一步加大力度实施创新驱动发展战略。为了实现2020年步入创新型国家前列的目标，目前我国已经进入建设创新型国家的攻坚阶段，城市作为创新型国家建设的突破口和重要载体承担着重要责任，建设过程中却存在着诸多问题。本文从城市创新系统入手深入分析城市创新发展建设的重要影响因素，总结城市创新发展模式并构建城市创新能力与城市创新发展水平评价指标体系，进行实证分析后得出结论与启示，为城市创新发展建设提供参考。　　本文利用系统论与创新相关理论等思想，构建城市创新系统，并利用城市创新发展三维理论分析框架对各相关要素展开深入分析，探索城市创新发展模式，并在此基础上进一步提出城市创新能力和创新发展水平评价指标体系，运用实证研究方法选择我国10个具有代表性的城市作为样本进行实证分析，进一步为城市创新发展建设提供建议和参考。　　本文构建了以官产学研合作互动为核心，价值创造为目的的城市创新系统。城市创新系统的功能是实现价值创造，将创新人才、创新资金、创新政策、创新环境等要素投入系统之后，通过政府、大学、企业、科研机构、科技中介服务机构等创新主体的交互运作，促进从科学发现、技术发明、技术工程化、商业化、市场规模化再到社会推广应用这一系列创新活动的进行，从而达到要素转化为成果，产出科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值的创造。　　通过运用城市创新发展三维理论分析框架深入分析城市创新系统，本文总结出三种城市创新发展模式:科技引领型、产业引领型和综合型创新发展模式，并通过案例研究的方法展现三种创新发展模式的不同特点。　　通过构建城市创新能力评价指标体系和城市创新发展水平评价指标体系并实证分析，本文发现三种创新发展模式对城市创新能力提升有显著影响，遵循三种模式的城市创新能力均较强，其中遵循科技引领型创新发展模式的城市创新能力最强，遵循综合型与科技引领型模式的城市创新能力稍弱。但是在创新发展水平评价中三者差异较大。遵循科技引领型创新发展模式的城市其城市创新条件发展水平、城市科学技术发展水平和城市社会创新发展水平均较高，而城市产业创新发展指数却相对较低，但其综合城市创新发展水平表现良好;遵循产业引领型创新发展模式的城市其城市创新条件发展水平和产业创新发展水平较高，而科学技术发展水平和社会创新发展水平相对较低;遵循综合型创新发展模式的城市在城市创新条件发展水平、科学技术发展水平、产业创新发展水平和社会创新发展水平方面都能有较好的表现，创新发展水平在各方面比较均衡，整体创新发展水平也较高。　　通过以上研究本文得到的主要结论有七点:1）城市创新发展建设是一个系统工程，在研究过程中必须以系统论、技术创新理论、创新发展政策学等理论为依据;2）城市创新系统包含创新要素、创新主体、创新活动和创新价值，系统以官产学研合作互动为核心，价值创造为目的;3）城市创新系统中创新主体网络是以企业为中心，大学、科研机构与科技中介服务机构相结合，中央政府与地方政府做支撑的网络体系;4）城市创新发展模式以城市创新发展主要驱动力的差别可以总结为科技引领型、产业引领型和综合型;5）城市创新能力指数由创新实力和创新效力构成，创新实力主要取决于城市创新活动的规模，而创新效力主要取决于城市创新活动的效率和效益;6）城市创新发展水平指数由创新条件发展指数、科学技术发展指数、产业创新发展指数和社会创新发展指数构成，表征城市实现创新驱动科学、技术、经济、和社会方面的发展水平，以及创新本身的发展水平;7）三种创新发展模式均能帮助城市实现较强的城市创新能力和较高的创新发展水平，但是在二级指标的表现上各有所长，差异较大。　　通过以上研究本文得到的启示是，在城市创新发展建设过程中需注意以下三点:1）加强城市创新发展体系建设，加大科技投入力度;2）构建合适的创新政策体系;3）政府各部门需加强沟通协作。