基于平衡计分卡的地方政府绩效管理

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政府绩效管理就是运用一定的方法和程序对政府管理效率、公共责任、公众满意度等方面进行评价,对政府在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可,在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效管理作为一种新的管理理念和方法,贯穿于组织管理的全过程,并已演变成当今西方各国实施政府再造、进行政府变革、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国,由于政府管理正处于体制改革和调整阶段,政府绩效管理水平与发达国家还有一定距离,十六大提出了“以人为本”的科学发展观,在谋划和实施本地区新的发展战略进程中,如何提高绩效管理水平,增强政府执行力,己经成为摆在各级政府领导者面前的头等要务。  平衡计分卡是由罗伯特·卡普兰教授和诺顿发明的,它不仅是一种先进的绩效管理系统,同时还是一种战略管理工具,将组织的战略与绩效管理结合起来。平衡计分卡作为一种行之有效的绩效管理和战略管理体系,在企业管理中取得了巨大的成就,但在政府管理中的应用还处于待开发状态。新公共管理理论主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制。将平衡计分卡引入政府绩效管理中,将有助于对政府的战略执行情况进行监控,从而落实政府部门的战略目标,对提高政府工作效率具有重要意义。  现行地方政府绩效管理方法大多是以控制为中心的,这种以控制为中心的模式存在诸多的问题,并且存在明显的与政府使命和战略脱钩的现象,使得政府的战略难以执行和落实。作为战略管理系统的平衡计分卡,通过相互联系的绩效指标的制定连接政府的使命与战略,使得政府的绩效管理体系与组织的使命和战略紧密结合。通过构建基于平衡计分卡的地方政府绩效管理的实施框架,解决“如何使地方政府的绩效管理与战略有效结合”的问题。科学发展观与和谐社会的提出为平衡计分卡在我国地方政府部门的运用提供了良好的契机。  本文在分析当前地方政府绩效管理现状的基础上,剖析利用平衡计分卡的核心思想解决当前地方政府绩效管理面临的问题的可能性。深入分析将其引入我国地方政府的必要性和重大意义。并从国外的借鉴与启示、现实的文化基础、新公共管理的理论基础、平衡计分卡的可移植性以及现实的可操作性五个方面深入分析将其引入我国地方政府的可行性。并借鉴平衡计分卡在国外政府部门运用的实践,结合我国地方政府的实际情况重新设计出符合我国地方政府的平衡计分卡式绩效管理模式。最后本文对平衡计分卡实施过程中可能出现的问题进行了探索。
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