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应急预案作为行政机关进行应急管理的重要依据，在应急状态下发挥着重要的作用。由于立法和学术研究中对应急预案的研究不够深入，使得实践中的应急预案出现了权力配置不明、对公民权利的忽视和制定程序混乱随意等问题。本文从学术理论和实践现状双重角度对我国的应急预案进行梳理，从应然层面上介绍了应急预案的内涵、特征和作用，分析了应急预案应属的性质和效力;同时从实然层面上介绍了应急预案在我国的现状，指出现行应急预案中的缺陷，对其存在的根源并进行了原因分析，并从理论角度、事前规范角度和事后监督角度三条路径对完善我国应急预案体系提出了建议。