我国于20世纪90年代初期开始探索实施教师资格制度,并于2001年全面实施。实施了10余年的教师资格制度的有效性如何?如果低效,其制度层面的原因是什么?如何进行制度创新才能提高制度的有效性?本论文根据新制度经济学的理论框架,循着“制度源起与功能一制度有效性标准一制度有效性表现一制度低效分析一制度创新”这一逻辑思路展开研究,试图回答以上三个问题。从制度的源起与功能来看,教师资格制度与其他众多制度安排一样,均是源于人性的弱点,弥补人类理性的不足,减少不确定性和风险,降低交易费用,满足利益相关者的利益需要。然而,本研究表明,中职教师资格制度总体表现低效,具体表现在三个方面。一是中职教师资格认证低效。认证标准未能有效反映中职教师的专业性；认证方式不能有效审核申请人真实的教育教学能力；认证结果——教师资格证书缺乏预测效度。二是中职教师资格制度执行低效。中职学校并没有严格执行教师的职业准入制度,大量的中职教师属于“先上岗,后取证”；不少中职学校在教师招聘中并不要求应聘者必须拥有教师资格证书；少部分在职教师依然没有取得任何教师资格证书；绝大多数承担实习指导教学任务的教师并没有取得中等职业学校实习指导教师资格证书,属于“无证上岗”或“持无效证件上岗”(如持中等职业学校教师资格证书)。三是制度整体缺乏有效性,未能有效满足利益相关者的利益需要。对于政府而言,教师资格制度在规范中职教师管理、约束中职教师招聘中的机会主义行为、促进中职教师来源多样化、形成合格中职教师“蓄水池”、保证中职教师“入口”质量、促进中职教师专业化和教学专业化方面的效果均不理想,未能有效地促进中职教师队伍建设和教师队伍整体素质与质量的提升,进而未能有效促进职业教育目标的实现；对于学校而言,教师资格制度未能给予强烈的质量信号,教师资格证书缺乏预测效度,学校并未因教师资格制度的实施而降低教师招聘的显性与隐性成本；对于教师而言,教师资格制度未能有效改善其经济待遇,提升其专业地位,促进其专业发展；对于学生而言,教师资格制度未能保证教师的基本质量,未能降低其择校不慎而受到非专业的、低质量的职业教育教学服务的风险。　　 从制度层面来看,现行中职教师资格制度低效既有制度质量问题,也有制度冲突与制度环境方面的因素。在制度质量方面,现行教师资格制度忽视了中职教师的专业性,认证标准效度低；忽视了制度的内生性,不能有效满足利益主体的利益诉求；在认证对象上存在制度真空,广大兼职教师无需资格认证,削弱了教师资格制度的权威性和严肃性；制度实施机制缺失,不仅缺乏违约处罚条款,而且对各地的配套政策、制度实施缺乏监管措施,加之层层交互委托代理的制度执行模式的缺陷,导致制度执行低效。在制度冲突方面,现行教师资格制度既与一些外在制度,如人力资源与社会保障部实施的教师上岗资格制度、教育部门实施的“双师型”教师资格制度、职教教师教育制度、中职教师职务制度、中职人事分配制度等存在一定冲突,也与内在制度,如教师资格传统、人们的教师资格认知图式存在一定冲突。制度冲突影响了制度的社会认同,使制度遭遇合法性危机,进而影响了制度的执行。在制度环境方面,中职教师的有效供给不足压缩了中职教师资格制度的实施空间；教育政策执行不力的整体政策氛围,影响了教师资格制度的执行,导致中职教师资格制度执行中的种种失真行为；人们对中职教师专业的认知态度也在一定程度上影响了教师资格制度的价值认同。　　 现行中职教师资格制度的有效性与人们的期待之间的差距,为制度创新提供了势能和动力。在现行教师资格制度框架下,笔者试图设计新的专门的中职教师资格制度,包括中职教师资格认证制度、中职教师资格发放制度和中职教师资格管理制度。相比现行教师资格制度,本研究设计的中职教师资格制度表现出以下几个特点:一是在纵向上设计了短期教师资格证书,方便广大兼职教师(含外籍教师)申请,兼职教师不仅能而且必须申请教师资格证书,从而扩大制度的适应范围,也提高了制度的严肃性和有效性；二是在教师资格横向划分与融通性方面,更好地体现了中职教师的专业性,确保内行教学；三是将发展性与操作性有机结合,提出教师资格证书注册制度；四是将差异性与统一性有机结合,既注重全国统一的教师资格制度,以确保教师资格证书的权威性和全国适用性,同时,考虑到地方差异性,增设了短期教师资格证书,为教育相对欠发达地区提供缓冲期；五是重视制度实施机制,提出构建政府主导的第三方实施机制。　　 教师资格制度的有效性直接受制于教师的有效供给。教师的有效供给越充足,教师资格制度的实施空间越大,制度越有效,反之,制度的实施空间越有限,制度越低效。因此,新的中职教师资格制度要克服现有制度的缺陷,提高有效性,必须切实解决中职教师有效供给不足的问题。对此,本研究提出三点建议:一是完善职教教师教育制度,为中职学校提供稳定的合格的教师来源；二是推进全员聘用制,构建合理的教师流动机制,避免不符合要求的教师“出不去”,优秀的教师“进不来”的现象,确保教师资格制度的有效实施；三是完善职业教育制度,构建现代职业教育体系,提升职业教育吸引力,进而提升中职教师职业吸引力。