防止外来林木有害生物入侵的检疫对策研究——以山东省为例

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外来生物入侵越来越成为影响生态安全的重要问题。随着山东省对外开放的不断扩大和对外经贸往来的日益频繁,外来生物的入侵问题也愈加突出,严重威胁着全省林业生产及生态安全。近年来,我国进境木材和木质包装的数量逐年增加。随着进口量的增加,一些危险性林木有害生物也随之传入,已严重影响到当地生态系统。据统计,2004~2011年,山东检验检疫部门在进口木材中截获有害生物15571次,截获次数呈增长趋势。有害生物的传入,成为制约林业发展和威胁生态安全的重要因素。  虽然省内相关部门已经采取一系列举措,加强了对进境木材和木质包装的检疫,但在外来林木有害生物检疫防治中依然存在一些需要重视和改进的问题。目前在进境木材、木质包装中检疫工作,主要存在检验检疫法规有待完善、监管机制不健全和业务工作的软硬件建设有待加强等问题。  林木有害生物防控是国家减灾工程的重要组成部分,采取切实有效的措施防止林木有害生物入侵,保护森林资源,对山东省的生态环境、森林健康、经济和社会的可持续发展至关重要。为防止林木有害生物传入,探讨防止外来林木有害生物入侵的检疫对策势在必行。  首先应建立和完善有关防御外来林木有害生物的法律体系和标准体系,参照WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》、国际植物保护公约制定的标准、建议和指南,完善《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》等相关法律法规,完善检疫程序,减少盲区和交叉,堵住漏洞,使法规上下配套、内外衔接、有章可循。严格进口木材和木质包装的检疫,强化执法,依法采取相应手段维护检疫工作的严肃性。还要完善木材监管制度,尽快建立和完善林业植物检疫标准体系,统一执法尺度,尽快构建包括基础标准、检疫检验技术标准、除害处理技术标准等内容的林业植物检疫体系框架,确保检疫工作规范化、制度化。  其次,提高口岸检验检疫技术水平。要加强人员配置和培训,提高工作人员业务水平和口岸检疫能力;加强科技支撑,增强口岸基础设施建设,购置必要的设备和仪器,配备符合要求的查验设施和处理设施,增强检验检疫工作的科学性和专业性;要做好害虫疫情调查、分析和监测工作,在重点口岸和地区建立监测监控网络,尽快建立各种进口木材、木质包装及其相关有害生物的检疫鉴定数据库,并结合有害生物风险分析、有害生物风险监测制度等,建立预防外来有害生物入侵的有效机制;要从严控申报、检验检疫和检疫处理三个环节入手,加强对进境木材的检疫,并强化与地方林业部门的协作配合。  其三,改进检验检疫模式和监管模式。建立木材进境口岸部门与指运地有关部门的联动机制,在入境口岸购买木材,可要求加工使用企业联系所在地检验检疫部门签发同意调入手续,口岸检验检疫部门凭此签发准予调运通知单,同时口岸检验检疫部门应及时早将截获的外来有害生物情况通报给指运地检验检疫部门,指运地检验检疫部门也应将企业防疫情况和监测情况反馈给入境管理部门,从而有效控制有害生物的扩散蔓延。
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