1980年，中国民航开始放松管制，民航市场化改革在行政和市场两种力量的抗衡中艰难前行，先后经历了管理局、航空公司与机场分立、航空运输价格改革、组建三大航空集团等一系列重大事件。虽然，至今中国民航已发生了翻天覆地的变化，市场规模逐步扩大，但是从总体上讲，中国民航运输业集中度高，仍然存在政府管制下的进入壁垒，寡头垄断的市场结构加剧了社会福利的损失。　　本文应用政府管制理论，研究了目前中国民航运输业的管制现状。中国民航存在明显的政府管制，这种管制损害了社会福利，同时寡头垄断市场结构使得民航企业通过“价格合谋”不断侵占消费者剩余，消费者福利受损，这与现代政府管制的公共利益理论背道而驰。　　从保持和提高社会福利角度出发，中国民航对内要继续放开管制，利用市场的力量构建竞争性市场结构，提高国内民航企业的资源配置效率。对外应当在壮大国内民航企业的基础上，积极参与国际合作与竞争，政府要提供适当的产业管制环境，构建超级承运人，打造网络辐射型枢纽机场，提高我国民航企业对外竞争的实力。