应急防灾救灾是人民群众生活幸福和我国经济高速发展的重要保障。我国政府历来重视防灾救灾的建设,防灾救灾建设也取得了许多成就。但相较于国外全面、成熟的防灾救灾建设,我国的防灾救灾建设仍然存在着“城乡不均衡”等现象。本次研究旨在对我国村镇区域应急预案的现状进行研究和分析,并在此基础上,探索建立一套行之有效的、适合于村镇区域的应急预案评价办法,客观、合理地评估村镇区域的应急预案,有效改善我国应急预案的编写水平,提高、改进我国村镇区域的应急救灾防灾建设水平,进而保障广大村镇区域人民的生命财产安全和社会经济平稳运行。在充分深入了解并分析了以往学者对应急预案及其评价的研究文献,以及广泛阅读村镇区域应急预案文本之后,本次研究分析了目前我国村镇区域应急预案的现状,将村镇区域预案文本归为应急预案缺失、只存在专项应急预案、存在突发事件应急预案和存在一项综合应急预案四中类型,指出了我国村镇区域应急预案存在形式化倾向、落后与改革开放等问题,界定了村镇区域应急预案评价的内涵、定义和评价范围。并在大量文献、样本研究和实地考察、问卷调查的基础上筛选出应急预案评价的关键指标,利用层次分析法建立了村镇区域应急预案评价指标体系。而针对村镇区域应急预案评价受资源约束严重,无法大规模普及等情况,本次研究引进了神经网络,建立了神经网络评价模型。最后,根据以上的理论基础和评价模型,以清溪镇的应急预案为研究对象进行了评价,并依据评价结果给出了应急预案改进建议。通过本次研究,对我国广大村镇区域应急预案的现状、存在的问题有了一个全面的了解和认识,得到了一套适用于村镇区域应急预案文本评价的指标体系和一个基于神经网络的实用性较强的预案评价模型。本次研究为村镇区域的应急预案评价提供了具有可操作性的思路和方法,推动了我国的村镇区域应急防灾建设发展。