“城中村”是指位于城市规划发展区内的村建设用地已经或即将被城市用地包围的村落。“城中村”问题是在城市化过程中由于城市范围不断扩大而造成的，因此“城中村”的改造问题也成了地方政府在城市发展中一项亟待解决的问题。而“城中村”改造问题的本质是利益分配，“城中村”改造实质上是与“城中村”改造相关的利益各方利益调整的过程。当前改造工作中的协调管理还仍须政府这一重要角色的参与，并且政府在改造中的角色定位直接关系到各方最终利益分配的结果，进而影响到整个城市建设成果的最终的取得。　　 本论文通过对昆明市“城中村”改造利益博弈模型的建立和分析，发现妥善解决“城中村”改造问题的一个重要前提就是地方政府在改造过程中的角色须正确定位。在此基础之上，对昆明市两个“城中村”的改造进行了实证性分析，进而提出了地方政府在“城中村”利博弈过程中应承担的具体角色：城市拆迁的规划者；拆迁行为的许可者；依法拆迁的监督者；政府是以公共利益为基础的多元利益协调者；政府是多元利益主体、利益诉求渠道的构建者；政府是多元利益主体、利益诉求的仲裁者。最后，针对如何让地方政府在“城中村”改造利益博弈过程中更好的扮演其角色，实现利益的合理、公正分配的给出了政策建议。