本文基于公民社会理论、新公共服务理论和治理理论，对我国公民参与公共政策制定的理论问题和现实问题进行研究。文章从政府公共行政这样一个全新视角来研究和探讨公民参与问题，首先对公共行政学发展中关于公民角色定位和公共政策制定模式进行了探讨，并对公民参与公共政策制定的相关概念进行分析，提出公民参与公共政策制定的范围和程度，构建公民参与公共政策制定的三个类型和层次，即信息获取式参与模式、公民与政府共同协商模式、公民自主决策模式；其次，分析近年来我国各地出现的公民听证会、网络问政、民主恳谈会等公民参与公共政策制定现象，总结我国各级政府在公共政策制定过程中引入公民参与的实践活动，分析其特点和存在的问题，并着重从传统政治文化制约、制度供给缺失、参与程序与技术准备不足等层面论述产生这些问题的原因；再次，提出完善我国公民参与公共政策制定的对策及建议，其一，推进公民组织建设、培育公民责任意识和公共精神，增强公民参与能力，构建中国的公民社会，其二，构建公民参与公共政策制定的制度化渠道：民意调查制度、公民听证会制度和公民自治制度，其三，论述公民参与公共政策制定的最新模式：网络参与制度和基层民主恳谈会制度。