近年来，随着我国改革的不断深入和利益格局的加快调整，各种不稳定、不确定因素大量凸现，各类社会矛盾和冲突日益增多，特别是公共安全事件、严重暴力犯罪、治安灾害事故等突发事(案)件时有发生，对社会稳定威胁日益突出。如何更有效地应对和妥善处置各类突发事(案)件，已成为摆在各级党委、政府和有关职能部门面前的一项重大课题。　　 所谓突发性事件是指在某些因素支配下出人意料的发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。它通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，即我们习惯称之为群体性治安事件等几类。　　 突发事(案)件的突发性往往使我们难以预料和阻止它的发生。但若能及时发现危害，及时预警，使有关部门及时采取果断有效的针对性措施，及时遏止事态的恶化，将事态控制在萌芽状态或可控范围内却也是可以做到的，而且也是必须的。这就要求建立起有效的应急预警指挥机制。　　 以笔者近两年的公安行业经验来看，认真制定科学完善的工作预案是整个应急指挥体系建立的基础与核心。中国古语有云“未雨绸缪”，又云“居安思危”，这两个成语的意思都是教导人们要在平常和平稳定的时候要有忧患意识，要充分估计到可能发生的危害并尽可能做一些准备工作，好在危害真正发生时将破坏和损失降到最低，这无疑与我们当前建立应急指挥机制的出发点是一致的。　　 预案，顾名思义就是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等的一整套完备的应急管理、指挥、救援计划。作为公安指挥信息化建设的一部分， GIS系统将扮演极为重要的角色，它能为公安指挥系统提供详细直观的作战地图和空间分析手段。方(预)案作为应急指挥系统的基础部分，同样需要GIS技术的融入。　　 从1998年开始，公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，实现“科技强警”，增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，提出建设“金盾工程”。警用地理信息系统，即基于GIS的警用综合信息系统，已被公安部列入“金盾工程”23个一类项目中，成为“金盾工程”的重要组成部分。　　 在警务工作中，按照公安“五要素”模犁，即“人+案件+机构+物品+地理位置”，大部分警务信息都是与空间位置有关，像人口分布、案件分布、接处警地点、重点单位、娱乐场所、警卫预案、巡逻路线、警力部署等。警用地理信息系统就是利用“地理信息”这个纽带将各种警务信息关联起来综合管理，利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，实现警务综合信息基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高在指挥决策、快速反映、反恐等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控、安全警卫等公安业务提供行之有效的管理手段。　　 本文将以预案为切入点，讨论预案之于应急指挥机制的建立的关系与重要性，并引入GIS这一先进的技术手段，致力提出一个基于GIS的公安方(预)案系统的整体设计方案，给出部分实现技术路线，并尝试将其应用实践，总结经验，拓展延伸，从而探讨公安机关应急指挥体系的建立与发展。