政府购买社会组织服务的监管研究

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政府购买社会组织服务既有利于推进服务型政府建设,也有利于促进社会组织发展,成为我国公共服务供给领域的重要制度创新。近二十年来,政府购买社会组织服务在居家养老服务、社区便民服务、就业服务、环境保护等领域得到广泛应用,有效的提高了公共服务的质量,减轻了政府的财政压力,满足了社会公众对公共服务的多样化需求。然而,在快速发展的同时,政府购买社会组织服务也暴露出购买效率低下、公共责任缺乏、服务对象不满意以及购买寻租等问题。在这种背景下,我国开始探索建立政府购买社会组织服务的监管制度,但是,政府购买社会组织服务的监管制度供给不足,相关法律体系还未建立;现有的监管还未覆盖购买的全过程,监管内容不全面,且对诸如供给方市场准入、服务价格、项目资金等重点领域的监管还存在空白;监管制度的保障机制还不完善,缺乏独立的购买监管机构、信息透明度不高、再加上专业监管人才的缺乏,使得我国政府购买社会组织服务的监管制度建设与购买服务的蓬勃发展不匹配,监管制度建设不完善日益成为制约政府购买社会组织服务有序发展的障碍。本文以市场监管理论为基础,从经济性监管和社会性监管着手,以克服信息不对称、责任不对等和契约不完全为监管重点,构建了包含监管主体、监管内容和监管方式三大要素的政府购买社会组织服务监管框架;结合我国政府购买社会组织服务监管的现状,重点分析了我国政府购买社会组织服务监管中存在的问题;综合政府购买社会组织服务监管的上海经验提出应从四个方面加强对政府购买社会组织服务的监管:加强政府购买社会组织服务监管的制度化建设、建立多元主体的监管体系、加强过程监管、完善评估机制。
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