公共政策是政府实现治理目标的重要工具，其全过程包括政策的制定、执行、评估、监控等环节。公共政策的制定作为公共政策全过程的起点，直接确定了公共政策的议题和内容，决定了公共政策的目标和价值取向，起着关键性的作用。所以，对公共政策制定中的公众参与进行研究，分析当代中国政策制定中公众参与的状况就具有极为重要的意义。　　论文分析了我国公共政策制定中公众参与的必要性、可行性，对当代中国公共政策制定中的公众参与状况进行了考察，指出了目前我国公共政策制定中公众参与存在的问题并提出了相应的对策建议。全文分为四章:　　第一章主要论述了当代中国公共政策制定中公众参与的必要性:公众参与是公共政策本质属性--公共性的内在要求;公众参与是政治民主化、行政民主化发展的需要;公众参与是治道变革--政府治理工具选择转变的需要;公众参与是增强党和政府合法性的需要;可以弥补政府决策的有限理性。　　第二章主要论述了当代中国公共政策制定中公众参与的可行性，包括公众参与在我国法律上的可行性和实践上的可行性两个方面。在法律上，宪法、实体法、程序法都为公众参与公共政策制定提供了相应的依据;在实践上，可行性主要有:1、目前我国存在着一定的公众参与渠道，包括人民代表大会、信访、政务公开、大众传媒、决策咨询等等，其中人民代表大会是最重要的渠道。2、公众逐步形成独立的决策参与主体。3、社会团体和非营利组织的发展。4、非政府的政策研究机构和研究人员不断增多、研究质量不断提高、影响不断扩大。5、信息技术和电子政务的发展。　　第三章考察了当代中国公共政策制定中公众参与的发展。这部分分别对公众参与在人民代表大会制度、党的代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和行政决策中的实践和发展进行了分析。人民代表大会制度是公众参与决策的重要制度，在该制度中，社会公众除了通过投票选举代表来间接参与政策制定外，还通过全民讨论的方式来影响人大的立法工作;在党的代表大会中，公众参与也主要是通过代表来实现，但是，党委会特别是党的常委会才是决定政策的主要力量，因此，公众参与在这个方面是很不够的;在政协制度中，社会公众通过推荐的政协代表影响公共政策制定;在行政决策中，社会公众主要是通过直接参与的方式来影响公共政策制定，目前已经建立了一系列比较好的公众参与制度，主要有:听证、信访、政务公开、公示、决策咨询和公众意见征集制度。　　第四章分析了当代中国公共政策制定中公众参与存在的问题并提出了相应的对策建议。新中国成立以来，公众在公共政策制定中的参与得到了比较快的发展，在公众参与方面建立了不少切实可行的制度，公众对公共政策制定的促进取得了相当的成效。但是，由于多方面的原因，公众在公共政策制定中的参与状况还存在着许多问题。这些问题如果不解决，将极大地制约公众参与公共政策制定的发展。目前，存在的问题非常多，但是，归结起来，主要的问题有以下一些:　　1、制度化参与渠道缺乏。我国公众参与政策过程的渠道比较少。目前，我国公民参与公共政策过程的正式渠道有两个:一、人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与公共政策制定;二、通过信访、领导与群众沟通等方式参与公共政策制定。第一个渠道是主要渠道，但是社会公众能够直接参与的机会太少;第二个渠道是辅助渠道，但是，这很大程度上是作为党和政府联系群众、克服领导机关和领导者的官僚主义作风而开设的。　　2、利益代表组织独立性不强。社会公众参与公共政策制定的目的是要表达利益需求，对政府部门和单位小团体的利益形成制约以实现自己的利益。但是，-个原子化的个人是无法与具有合法性权威的国家机器抗衡的，他们必须联合起来组成利益代表组织，通过这个利益代表组织来影响政府决策。但是，我国的利益代表组织的独立性很不强，许多非政府组织行政化色彩很浓。　　3、利益协调机制不完备。由于我国的利益代表组织不够发达，并且具有行政化特点，所以，在公共政策制定中利益综合和冲突协调机制缺乏。　　4、决策模式单一。在改革开放前，我国公共政策的决策模式比较单一。在制定主体上，执政党处在核心位置，并且包办过多，领导的主观偏好对决策的影响很大，公众参与很少;在目标取向上，以抽象单一的国家利益偏好代替个人和团体的利益偏好，以整体利益取代局部利益和区域利益;在决策方法上，主要是根据经验进行决策;在决策的信息来源上，主要是依靠政府系统内部的信息传输系统。改革开放以来，我国决策的方法与手段有所丰富，但是决策模式并没有根本改变，决策模式仍然很单一。　　5、公众参与对公共政策制定的实际影响不足。由于公众参与对公共政策制定的实际影响不足，导致了我国公众在公共政策制定中的参与热情不高。　　我们认为，要解决以上公共政策制定中公众参与存在的问题，其核心应该是在公共政策制定中建立并完善各种利益相互博弈协调的机制，促成公众利益最大化，最重要的手段是促进独立的多元化利益代表组织壮大发展，其关键在于进行制度创新。本文提出的对策建议是:　　1、理顺和拓宽制度化的公众参与渠道。目前我国的公众参与渠道在公众参与决策方面发挥了很大的作用，但也存在不少问题，需要在实践中更进一步的发展和完善，特别是解决好参与渠道阻塞问题。在拓宽制度化参与渠道方面，要在实践中不断进行制度创新，对于好的经验要加以推广。　　2、促进非营利组织的独立和多元化发展。　　3、确立利益关系者的决策主体地位，加快建设和完善利益协调机制。建立利益协调机制最基础的方面应当是:为公共政策制定涉及到的各方利益代表提供一个在公共政策制定中对话协商的平台，并能够让他们发挥实质性作用。　　4、明确公众知情权，推进政务公开制度建设，建立监督机制。　　5、改革决策模式。