中国足球领域腐败的原因和对策研究——从制度分析的视角出发

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1994年实施市场化改革以来,中国足球领域腐败迅速蔓延。2002年的足坛反黑,特别是始于2009年的足坛反腐风暴揭开了中国足球领域严重腐败的面纱。中国足球反腐的影响不只限于足球领域内部,其曲折过程可以作为一个有益标本,对中国的整体反腐工作带来重要启示。截至目前,中国足球领域腐败方面的学术研究还很少,因此,从制度分析的角度深入探究足球领域腐败的类型、后果、成因及治理对策,对于促进中国足球事业的健康发展具有重要的理论和现实意义。   本文基于对腐败理论的梳理,结合足球领域腐败行为的一般性特征,给出了足球领域腐败的定义:足球领域腐败是指在足球系统内,从事足球相关事务的组织和个人,利用行贿、受贿等违法手段,滥用委托权力,为个人或组织谋取私利,从而损害其他组织或个人的正当利益的行为。给出定义后,文章依照行为主体、是否围绕足球比赛、腐败方式三种标准,对中国足球领域腐败进行了分类,认为围绕足球比赛的腐败是最主要的腐败类型,进而分析了足球领域腐败的巨大危害,并以“甲B五鼠腐败案”为例进行了案例分析。   通过对中国足球管理体制演变的梳理,在制度预防腐败理论框架下,本文认为:足球运动的高不确定性、专业性和个人的趋利性为中国足球领域腐败提供了主观动机;集权型足球管理体制的缺陷则为腐败提供了客观机会,包括足协权力过大,资源配置和人力资本激励机制的双重扭曲,监督机制的缺位和制度执行不力,法律法规建设不完善等;此外,中国足球发展中的政绩导向同样导致了足球领域腐败问题频仍。   本文在对比2002年和2010年两次足坛反腐运动,和介绍其他国家足球管理先进经验后,从制约足球领域腐败治理的权力、动机和机会三个诱因方面提出了具体的腐败治理建议:建立政府、市场和民间组织协同治理框架,改革现有足球管理体制,实现管办分离、政企分开,完善足球市场机制和监督机制,建立健全法律法规和相关制度,司法介入常态化,保持打击威慑力度,同时要改善足球发展环境等。
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