自愿协议环境管理模式研究——以南京市工业环境管理为例

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改革开放以来,中国的经济在迅速发展的同时,环境保护也面临着十分严峻的挑战。环境压力在一定程度上甚至制约了部分地区的经济发展,影响了社会稳定和居民生活。面对严峻的环境形势和复杂的环境问题,中国环境管理手段存在不足。各种环境手段的使用及优化配置和环境管理的创新显得特别重要和迫切。这些都为自愿协议环境管理在中国的试点并在将来推广实施提供了契机。自愿协议环境管理是指由政府或各类组织发起的,以控制污染、保护环境为目的,得到社会响应并由包括政府在内的各类组织自愿参与和充分协商的环境管理行动。结合作者的管理实践以及在南大和境外的学习研究,论述自愿协议环境管理的产生、发展和理论框架,分析其典型案例,研究该手段在南京市的试点并提出在中国实施该手段的模式和推广建议就是本文的主要宗旨。 本文综合运用管理学、环境管理学、可持续发展理论、环境经济学、制度经济学等学科理论,以及这些理论对环境问题和环境管理的研究,从自愿协议环境管理发展和实施现状出发,建立了自愿协议环境管理的理论框架,包括给出了自愿协议环境管理的定义和要素;分析了其产生的背景、特点、社会功能、驱动力和经济学意义。指出可持续发展理论是推动自愿协议环境管理的直接动力,自愿协议环境管理是实现可持续发展的重要工具,是未来建立社会制衡型环境管理的基础。在理论分析的基础上,对发达国家的自愿协议环境管理的相关案例进行了研究。给出了案例选择和分析的方法,并对荷兰能效标杆管理盟约、欧盟旨在减少客车二氧化碳排放的ACEA协议、捷克逐步减少洗涤剂对环境影响的协议、德国关于在材料合成过程中逐步停止使用多溴联苯醚(PBDE)作为阻燃剂的协议四个不同类型的自愿协议环境章程的实施进行了分析。在此基础上,分析了自愿协议环境管理形成的条件和成功因素,研究了自愿协议环境章程设计和管理的基本原则,以及欧盟成功经验对中国的启示。对自愿协议环境管理手段的理论分析和案例研究为中国进行自愿协议环境管理手段试点奠定了基础。论文首次进行了自愿协议环境管理手段在中国工业企业环境管理中实施的研究。分析了在南京市开展自愿协议环境管理试点的条件,选择29家工业企业进行了问卷调查,探讨了企业的环境状况和面临的环境问题,以及工业环境管理中自愿协议环境章程的核心内容。最后选择5家企业,由南京市环保局与企业通过充分的自愿协商签订了自愿协议章程,并分析了实施一年来的初步成效。通过总结在南京的实践,论文探讨了自愿协议环境管理的模式。分析了该方法在中国经济较发达和环境管理水平较高的地区实施的可能性。抽象出了实施自愿协议环境管理的一般模式和程序,以及自愿协议环境章程的基本结构和内容,并对现阶段在中国推广自愿协议环境管理提出了建议。
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