本文是从公共治理的视角研究城市社区中的公民参与，以株洲市井墈社区的实证研究为基础，描述了城市社区公民参与的现状，分析了产生这种状况的原因，从政府和公民两个角度提出了激励公民参与的策略。 本文中界定的公共治理是指在自组织治理的基础上，政府参与其中并起“元治理”的作用，政府与自组织形成互动型治理网络，共同谋求公共利益最大化的治理形式。城市社区公民参与是指在城市社区中，公民出于自身权利与利益的维护或者基于公民责任意识，以组织或个体的方式对社区内公共事务的参与、决策、监督等活动。 全文分为三个部分。第一部分公共治理与公民参与，分析了公共治理与公民参与的概念以及两者之间的关联，阐明了为何要从公共治理的视角研究城市社区公民参与的问题；第二部分城市社区公民参与的现状及原因分析，说明了城市社区公民参与的整体现状以及井墈社区的实际情况，分析了产生这种现象的原因；第三部分促进公民参与的思考，从政府和公民两个角度分析，结合公民参与的动力，提出了促进公民参与的策略。认为应从以下五个方面入手：(一)对政府的权力进行必要的剥离，健全社区运行机制，纠正居委会的行政化倾向；(二)转变思想观念和工作方式；(三)注意社区利益的发现与培育，加强社区意识；(四)启动社区工作者专业化工程，大力发展民间组织，为公民参与提供广阔平台；(五)创新参与途径，提高参与技术。