本文以公共政策变迁的理论为研究依据，以公共政策变迁的过程为研究平台，沿着政策均衡-政策失效—政策创新的路径进行理论研究和实证分析。除引论和结语外，文章的主体主要包括五章。　　第1章主要探讨公共政策变迁的理论，力图寻求论文整体论述的理论基石和知识支撑。文章先从制度变迁入手引出政策变迁的概念和内涵，并得出了“政策时滞”、“政策博弈”、“政策演进”三个理论纲要和九个理论命题，同时也具体阐述了政策变迁的失效、创新、均衡三个基本过程及其理论，从而达到理解政策变迁的本质和规律之目的。　　第2章主要讨论政策均衡状况下政策存在的状态与意义，从而展现“政策在场”与“制度秩序”的关系。作为官僚制度、单位制度、身份制度的依附性链条，人事档案制度产生于以政治出身为依据的政治身份等级体系、以城乡户籍和所有制为依据的社会身份等级体系、以平均主义为依据的单位系统内资源分配等级体系，在计划经济体制形态下对于当时国家安全、人事管理、信用凭据等方面起着相当重要的作用。同时，在人事档案制度推行过程中，国家层面的政策动员与社会层面的政策认同共同构造了“档案中国”的信任政治格局。　　第3章主要讨论了市场经济语境中由于政策的固化所导致的管理困境问题，目的在于揭示和反映刚性的政策与极具“流动性”的时代之间的矛盾。由于中国传统人事档案制度是“官本位”意识和计划经济体制强力作用下的特有产物，随着政策语境的转换，其政策失效和管理困境无法避免。于是，计划经济时代的政策文本与市场经济时代的政策环境在同一时空条件下相生相存、相互振荡，从而形成了政策变迁中的政策生存尴尬。同时，个人与组织之间的非合作博弈既造成了人事档案的“代理危机”，也诠释着人事档案制度的“信任赤字”。　　第4章主要探讨政策与个人的关系，阐释创设以人为本的政策机制是实现个人自由全面发展的现实选择。好的公共政策是立足于以人为本的政策，是寻求个人发展与社会进步的政策。从具体的案例事实中说明，人事档案的功能并非提供随意性的“组织意见”和作出主观化的“思想考核”，而是充当公民个人信用信息的真实记录。作为一项政策工具，人事档案制度应该是人性化和规范化并举的管理媒介，是促进政治文明、社会和谐、个人发展的信任替代物。　　第5章主要探讨政策创新的理论依据和路径依赖，目的在于搭建国家、组织与个人关系的新型制度化平台。本章以制度成本理论、公共服务理论、社会信任理论、公民社会理论为依据，阐明人事档案制度从身份走向契约、从特殊信任走向普遍信任的必然性，并明确新型的、科学的人事档案制度路向应该是契约化、法制化、电子化和社会化，从而以利于实现从“档案中国”转变为“信用中国”的现实目标。