我国成为老龄化社会后，发展老年体育突显其重要性与紧迫性，制定与实施切实可行的老年体育政策是发展老年体育事业的首要保障。全民健身计划已实施十余年，至今未专门制定老年体育政策，相关政策分散于群众体育政策和老龄政策中，但内容不多且缺乏配套项目，使得政策的可操作性较小，影响政策的执行效果，导致体育资源配置不利于老年体育的发展，成为制约老年体育发展的瓶颈之一。由于我国老年体育及政策研究起步晚，研究成果少，尚未能为老年体育事业的科学决策发挥积极作用，因此有必要将研究视野扩展到进入老龄化社会数十年的国家，研究其制定和实施的老年体育政策，将有利于拓宽我们的思路。　　2001年5月，美国出台《老年体育计划》，成为全球首先单独制定老年体育政策的国家。该计划实施以来，重视配套项目的研发并在全美推广，目前已取得一些阶段性成果，故本文以《老年体育计划》为研究对象。　　《老年体育计划》属于公共政策，本文运用公共政策分析理论确定研究框架，主要研究4个问题:1.什么原因促使美国制定《老年体育计划》？2.该计划的制定方式和主要内容有哪些？3.它是怎样执行的？4.《老年体育计划》能够为我国提供哪些借鉴？　　论文主要采用文献资料法研究《老年体育计划》的产生背景、制定过程和政策内容，在此基础上，结合笔者在美国的实地考察，对上述三方面的相关问题予以分析:由于政策的执行具有很强的实践性，故采用实证研究方法研究该计划的执行，运用参与观察法、访谈法、问卷调查法和个案研究等方法收集这项全国性政策在基层实施的数据，并分析数据所揭示的执行情况。最后，在对《老年体育计划》系统研究的基础上，提出可供我国借鉴之处，并论证我国专门制定老年体育政策的可行性。　　研究的主要结论如下:　　美国《老年体育计划》的制定虽然有伦理因素的考量，但主要出于经济原因——联邦政府为了减少因老龄人口激增带来的医保体系的压力、节约政府管理成本而制定该计划。决策者期望老年人将体育体闲活动融入生活的方方面面，使老年人受益于的健康的生活方式，延长老年人积极的、独立的生活时间，以期达到控制或减少老年人医药费用、长短期护理费用支出的目的。　　《老年体育计划》采用多元主义理论制定，通过协商型规则制定获得合法地位，政府、非政府组织、学术研究机构共同制定该计划，其制定方式体现了跨部门、多领域的特点，这与美国“小政府、大社会”的制国理念、联邦政府“大部制”的管理模式，以及美国政府与政治体制为非政府组织表达观点和对决策者施加影响提供大量机会有一定的关系。《老年体育计划》的对策涉及公共政策、家庭与社区、医疗卫生等六个领域，这与其跨部门、多领域的制定方式有关，亦与美国学术界跨学科、交叉学科研究老年体育的传统分不开。　　《老年体育计划》的执行机构有政府、非政府组织、学术研究机构和商业组织，本文运用政府——非政府组织“伙伴关系”理论研究该计划的执行环境，认为它的执行由政府提供大部分资金，非政府组织提供大部分服务。《老年体育计划》在执行过程中将六个领域的对策有机联系起来，使各领域的对策“环环相扣”，相互协助，提高了政策的执行效率。不过，在政策执行过程中，几乎没有对老年人提及《老年体育计划》，错过许多宣传《老年体育计划》机会，而该计划的名称National Blueprint: Increasing physical activity among adults age50 and older本身就可以传递健康教育的信息。　　《老年体育计划》是老年体育政策，它的实施有助于提高或保持老年人的健康水平，维护老年人的尊严，其政策内容具有一定的普适性，可供我国借鉴。但是由于中美两国政治体制不同，在政策的制定与执行方式上我国可以部分借鉴，即在制定与执行政策时，进一步加大政府部门间的合作，与群众体育（包括老年体育）相关的政府部门应共同讨论、制定和执行群众体育政策，这符合我国当前推行的行政管理体制改革，有助于提高政策的执行力度。　　“未富先老”的国情加大了政府解决老龄问题的难度，随着我国人口老龄化进程的加快，老年体育政策的重要性会逐渐得到彰显。当前，正值国家体育管理部门建立与完善全民健身长效化机制之机，是单独制定老年体育政策的最佳时机，这不仅有助于突破长期以来制约老年体育发展的瓶颈，亦有助于促进体育走近民生，为我国实现体育强国的目标、构建“不分年龄，人人共享”的和谐社会做出贡献。　　本研究的贡献主要体现在三个方面:一是拓宽了我国老年体育的研究领域，提供新的研究视角。从2011年3月中国知网文献检索结果看，本文是国内首篇系统研究美国《老年体育计划》的论文，填补了国内老年体育研究的一项空白，为研究发达国家老年体育及其政策开启先河。　　二是丰富我国老年体育政策的研究方法。目前，我国老年体育政策的研究方法比较单一，主要以文献研究为主，多是对文献和政策的宏观讨论，采用实证研究的较为缺乏。然而政策具有很强的实践性，实证研究有助于了解政策的执行细节，能够为政策的修订反馈信息、提供科学依据。本文通过实证研究《老年体育计划》的一项对策在依利诺伊州的实施，发现该计划在执行过程中的不足之处;此外，采用个案研究法，分析该计划的实施对促进老年人身心健康发挥的积极影响。本文的研究方式，可以为今后的老年体育政策研究提供理论参考。　　三是本研究具有一定的实践意义。除上述理论价值外，本研究还具有实用价值。论文不仅为我国今后制定与实施老年体育政策乃至群众体育政策提供了理论参考，而且根据我国国情，就政策的制定与执行方式、政策内容等方面提出完善措施。