本文首先对我国房地产发展历史做了回顾，分析房地产价格过速上涨的内在原因和外在推动因素，同时梳理了房地产宏观调控的内涵及相关政策的理论研究，通过总结和梳理国外控政策的经验教训，结合现阶段我国房地产市场的实际，提出调控房地产市场的政策途径，本文重点讨论了保障房建设对房地产调控的政策影响以及完善保障房政策和措施建议，以促进房地产业的健康发展提供一些有益的借鉴。　　 本文主体由五大部分组成。　　 第一部分介绍了保障房建设的时代背景。回顾了我国房地产市场发展历程，依次介绍了我国房地产市场建立和起步阶段(1978年-1992年)，快速发展阶段(1993年-2002年)以及繁荣阶段(2003年-至今)。同时，分析了房地产价格的过速上涨的内外因素。　　 第二部分重点分析了保障体系现状及其存在的问题。从保障房体系现状来看，分为经济适用房、廉租住房、限价房进行了阐述，并指出目前保障房建设存在的问题。保障房建设有力促进房地产市场健康发展，本文讨论了保障房措施与房地产调控政策的作用关系。　　 第三部分阐述了房地产行业宏观调控的概念和内涵，通过对国外调控房地产调控实践分析，得出满足各国居民的最基本住房需求是调控的基础和落脚点。进而分析出保障房建设在市场调控中的作用。　　 第四部分提出了完善保障房建设的政策与措施。　　 第五部分为结论部分，总结了本文的研究结论和发展展望。