注册会计师行业在国外已经有二百多年的历史，而在新中国从恢复重建到现在才有三十多年。在短短几十年就发展如此迅速，这不能不归功于中国改革开放后经济的蓬勃发展。但是，一个行业从形成到发展如果没有依照规律发展，就会出现许多问题，其中中国注册会计师行业发展最主要的问题就是中国独立审计市场需求和供给来自于政府及其政策推动，政府掌握注册会计师行业的核心管理权，行业自身没有形成发展动力源泉。基于此，我们以注册会计师行业发展比较早且市场相对完善的美国作为比较对象，通过对独立审计起源、政府在行业发展中所起的作用、政府与行业组织管理权配置等方面进行研究，利用制度变迁理论、审计需求理论、公共选择理论探讨注册会计师行业发展动因和中国注册会计师行业在未来发展道路中政府应该如何定位与行业组织的关系、如何通过管理制度转型增强行业自身发展动力，使中国注册会计师行业良性发展。　　 论文正文共分为五章，首先在第一章对相关理论和相关文献进行回顾和综述；然后在第二章对美国注册会计师行业的起源、政府由自律管制到独立管制中角色的转变及其管理原则分析和总结，得出美国审计市场是自发形成的，由于相对完善的市场和行业自身实力强大，政府采取间接管理和场外监督来维系行业健康发展；第三章对中国注册会计师行业从恢复重建到现在的发展、政府与行业组织管理权配置以及会计师事务所组织形式强制变更进行分析，得出中国独立审计市场完全由政府推动建立和发展的，政府的直接管理在一定时期内对行业发展起到推动作用，但是到一定阶段就有可能阻碍行业发展；第四章运用新制度经济学相关理论和审计理论对比分析中美政府对行业管理方式不同的原因，得出从长远角度来看中国政府必须打破原有政府主导式的注册会计师行业管理模式，壮大注册会计师行业自身力量，将行业管理权从政府手中下放到行业组织中的结论；第五章指出中国政府要转变现有政府直接管理方式的必要性和其转变的阻力，并提出政府在转变过程中应转变思想意识、限制行政权力以及积极推动和完善独立审计市场。