从条块分割走向协作耦合:地方政府跨部门信息共享优化研究

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近年来,随着我国政府职能转变及信息化建设的推进,作为地方电子政务的重要组成部分的政府跨部门信息共享取得了一定的成就。但是受传统行政观念、体制等因素的影响,我国目前的跨部门信息共享依然存在部门分离、条块分割的管理体制障碍,导致各政府部门之间、各信息系统之间不能有效实现资源共享和互联互通。本文主要采用实证研究,在具体的研究方法上主要采取定性与定量研究相结合的方法。围绕地方政府信息共享的优化措施进行探讨,系统梳理和总结前人研究成果,综合考察我国北京、上海、广东、浙江的实践现状,从实证角度研究地方政府跨部门信息共享的影响因素,拓展关于政府信息共享理论的研究视野,提出地方政府信息共享的优化策略,为我国地方政府信息共享模式的构建提供一般化框架和理论指导。为了对地方政府跨部门信息共享的影响因素有一个更全面的分析,本文基于国内外文献、地方政府共享现状,在Dawes和Zhang的基础上,从组织管理维度、法律政策维度、利益风险维度建构了地方跨部门政府信息共享影响要素的理论模型。同时本文借鉴胡平、陈小玲等国内研究者的相关研究,对影响因素进行了重构,分为信息共享的支持因素、保障因素、组织管理因素与利益风险因素。通过实践考察和实证验证,本文认为要达到地方政府跨部门信息共享的协作耦合状态,需要优化完善组织管理机制、支持保障机制,包括明确政府信息共享的管理主体、职能配置及其运行机制,主要解决“谁来管”的问题;制定相关的法律法规和政策,明确激励及绩效评价机制,主要解决“怎么管”的问题,结合这两种方式,优化当前我国地方政府信息跨部门共享。
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